社会流动人员的人事代理档案管理问题探讨

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1、社会流动人员的人事代理档案管理问题探讨摘　要：随着市场经济与人事制度改革的深入，人员的流动将会越来越频繁，传统的档案管理体制阻碍着人才流动，人事代理管理促使档案管理改革初见成效。本文针对流动群体在流动中存在的问题，根据其各自不同的特点，建立与之相应的人事档案和完善人事管理制度作了较多的探讨，力图理清三大社会群体内部及相互之间的头绪，探索出可行的办法。　　关键词：人事档案　档案管理　流动人员　　人事代理是为了适应社会主义市场经济的发展需求而于近年来在我国逐步推行的一种新型的人事管理社会化方式。人事代理营造了人才合理流动的社会环境、解除了人才在不同所有制单位

2、之间流动而带来的后顾之忧，更好地保证和促进人才的合理流动，但与人事代理密不可分的人事档案管理问题，也成了档案管理中突出的问题。　　1.　对庞大的大中专毕业生实行人事代理管理，促使着档案管理的改革　　自1999年始，各高校招生规模不断扩大，高等教育的发展进入一个新的阶段。我国高等教育总规模从1998年的643万人，增加到2003年的近1700万人，实现了从精英教育向大众教育的转变。2003年毕业生已达212万人，同2001年115万毕业生相比，增幅接近50%。庞大的就业队伍给人才市场带来了生机与竞争，在单位用人数量与单位编制数量相矛盾时，人事管理、档案管理

3、出现了新问题，于是，人事代理成为了众多单位首选的一种用人方式。　　人事代理是人才流动服务机构为单位和个人提供的人事代理人员的人事关系挂靠；户籍、党团关系挂靠、人事档案管理、工资晋升、专业技术职务申报等，用人单位只考虑如何使用人才，而不需要考虑如何管理人才。自1995年国家人事部首次提出“人事代理”并逐步推行后，受到了广大用人单位的欢迎，这是人事管理大胆改革的举措，更是社会进步的体现，同时也是社会市场经济体制建立后的必然趋势。　　随着劳动、人事和分配制度的改革，人员的任用方式也随之进行了改革。首先是大学生分配制度的改革，即大学生毕业后由国家统一分配改革为本

4、人与单位双向选择；其次是用人单位接受人员方式的改革，由被动接收变为主动择优录用；再次是用工形式的改革，由员工固定制改革为员工聘任制或人事代理制，这一切既简化了用人过程中需办理的繁琐手续，又提高了人力资源整体利用的效率，不仅拓宽了人力资源开发的途径，而且使人事管理逐步走向科学化、合理化、规范化、法制化。　　与人事代理管理相伴生的是人事代理人员的档案管理问题，人事档案管理是人事代理服务的重要项目和主要内容，人事档案材料是整个人事代理服务工作开展的依据和基础。人事代理服务工作的任务从本质上讲，就是由人才流动服务机构代表国家对流动人才实行社会化管理。　　2.　人

5、才流动与档案管理出现分离的僵局，促使档案管理进行改革　　人事审批制度的改革，促进并加速了人才流动，但“人档分离”的现象也随之产生，人档分离的原因大致有以下几种情况：第一，就业渠道的拓宽，使外企、乡企、私营企业等成为吸引人才的热点，由于这些企业没有人事档案管理权，到这里就业的人员基本是人档分离者。特别是在京、津、沪、鲁、江、闽等发达地区，人才聚集，由于受单位编制的限制，很多人只能把户口和档案留在原籍，造成的“人档分离”。第二，暂缓就业的大中专毕业生，本人档案被寄到原籍人事局或人才交流中心保管，但毕业生本人并未回到原籍就业，造成上的“人档分离”。近几年来，企

6、事业单位跳槽、自动离职的人员逐渐增多，由于种种原因，单位不愿放人，则扣留档案以挽留人才，而这部分人员一如既往，弃档而去，这是造成“人档分离”的第三种原因。这些现象不仅给人事档案管理带来了新问题，同时也给改革人事档案管理带来了催化剂。　　3.　人事档案管理应随市场机制而改革　　在信息化程度日益加深的现代社会，档案作为一种特殊的重要信息，流动人员人事档案管理的信息化建设应从以下三个方面着手：　　一是档案库管理现代化。档案库的管理，需要以科学的手段来扭转“看、堆、守、摊、”的局面，以适应档案管理信息化的对内要求，可建立人事档案信息的专用数据库。　　二是档案资料

7、电子化。利用计算机、扫描仪等现代设备和技术，将档案资料整理输入微机，通过相应的技术处理，将文章图片甚至声像资料转变成数据资料，摘　要：随着市场经济与人事制度改革的深入，人员的流动将会越来越频繁，传统的档案管理体制阻碍着人才流动，人事代理管理促使档案管理改革初见成效。本文针对流动群体在流动中存在的问题，根据其各自不同的特点，建立与之相应的人事档案和完善人事管理制度作了较多的探讨，力图理清三大社会群体内部及相互之间的头绪，探索出可行的办法。　　关键词：人事档案　档案管理　流动人员　　人事代理是为了适应社会主义市场经济的发展需求而于近年来在我国逐步推行的一种新

8、型的人事管理社会化方式。人事代理营造了人才合理流动的社会环境、解除了人才在不同所