浅析环境行政处罚中的自由裁量权

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1、浅析环境行政处罚中的自由裁量权在环境行政理论中，越来越强调环境行政机关对自由裁量权的运用。但在环境行政执法实践中，对环境行政处罚中的自由裁量权的运用仍存在问题。本文通过对环境行政处罚中的自由裁量权存在的必要性和实践中的问题进行分析，找到完善环境行政处罚自由裁量权。　　关键词自由裁量权环境行政处罚自由裁量权　　简介：赵东杰，西南政法大学经济法学院，研究方向：环境法。　　：D922.1：A：1009-0592(2012)05-140-02　　　　从亚里斯多德在他的《政治学》一书中明确提出“法律的统治，而非人的统治”这一法治理念之

2、后，法治已经成为西方社会公共生活中的一个基本信念和制度基础。在一个法治社会中，公共权力必须受到事先制定和公布的法律规则的约束。人们常说“法律终止之处，即暴政发轫之地。”，经过长期的实践和探索，我们不难发现一个无法回避的事实即：法律终止之处，乃是自由裁量权发轫之地。　　随着社会的不断发展及环境问题的不断凸显，环境行政裁量权的强化和扩张已成为各国政治生活中最具共性的现象。我国环境保护过程中，环保部门进行环境行政执法时具有较大的自由裁量权，出现不同程度的滥用问题，给国家、企业造成不必要的损失。本文以重庆环境执法为例探讨环境行政处罚

3、中的自由裁量权，期待找到解决环境行政中对自由裁量权的滥用问题，找到完善环境行政处罚中的自由裁量权的途径。　　一、环境行政处罚中的自由裁量权概述　　在行政法生态化的态势下,环境行政的发展也进入了自己的逻辑轨道。环境行政处罚中的自由裁量权为现代环境保护所必需，但其行使应符合法律授权的范围，符合保护环境的目的，注重协调环境利益与经济利益、环境公益与个人私益的关系。　　学界与司法界对环境行政处罚中的自由裁量权的界定越来越多，《规范环境行政处罚自由裁量权若干意见》中将环境行政处罚自由裁量权被界定为：环保部门在查处环境违法行为时，依据法

4、律、法规和规章的规定，酌情决定对违法行为人是否处罚、处罚种类和处罚幅度的权限。在《重庆市环境保护局关于印发重庆市环境行政处罚裁量基准（试行）的通知》第三条中将环境行政自由裁量权界定为：环境行政处罚实施机关依据法律、法规和规章对环境违法行为实施行政处罚时，根据立法目的和行政处罚原则，综合考虑当事人环境违法行为的事实、性质、手段、后果、情节和改正措施等因素，对行政处罚的种类、幅度或者不予行政处罚决定等作出判断、选择和适用的权限。　　在环境时代，环境行政处罚的目标不应当仅仅为实现行政机关和相对方的力量均衡，或实现环境行政权力和公民

5、环境权利的均等，而应积极谋求环境行政机关与相对方的配合与协作，以促进公共利益与公民个人权利之和的最大化。在不影响环境行政相对方正常生产生活的情况下，不侵犯公民自由权和财产权的合理范围之内，环境行政机关应当要求被处罚者积极地开展生态环境保护和建设，增加公众的生态环境利益。　　二、环境行政处罚中的自由裁量权存在的必要性分析　　从法的价值层面考量，环境行政处罚中的自由裁量权是实现法的正义和公平价值的必要的补充；从实践意义上来考量，环境行政处罚自由裁量权是弥补法律在调整行政处罚领域所产生的缺陷的必要手段。因此，环境行政处罚中的自由裁

6、量权无论在理论还是实践上都有其存在的必要性。　　（一）环境问题的发生从某种意义上讲是因为技术的不完善，解决也需要技术的不断进步　　环境行政执法人员未完全拥有解决环境问题的专业技术，只能要求法律赋予其相应的环境行政处罚中的自由裁量权，针对不同的环境问题做出及时准确的判断，找到解决环境问题的最佳途径。因此，环境问题解决的复杂性要求环境行政处罚中的自由裁量权存在。　　（二）环境保护需要掌握环境污染和生态破坏的现状、排除、降低及预防污染外，还要进一步从可持续发展角度出发，采取必要措施避免造成环境负担及危险　　环境保护任务的复杂性要求

7、环境行政主管部门必须不断做出试探性的决定来积累经验，因此法律不能对环境行政处罚进行严格限制，应结合环境污染和生态破坏的现状，授权环境行政机关根据环境保护中可能出现的情况进行灵活的环境行政处罚裁量。　　（三）解决环境公益与私人利益的冲突需要环境行政机关在行政处罚中运用自由裁量权　　使用者在开发、利用环境满足私人利益的过程中，可能使环境公益受到严重损害，环境行政机关应对私人私益加以限制维护环境公益；其中对私人私益的限制，不能超过必要限度，否则环境公益也不能得到长期维护。这就需要环境行政机关对环境公益与私人私益进行衡量，运用环境行

8、政中的自由裁量权做出最佳选择，解决法律的普遍公正和现实的个别不公正之间的矛盾。　　在环境保护实践中，如何对环境违法行为主体进行处罚需要环境行政处罚中的自由裁量权指导，以保证处罚的公平、正义、合理，以达到对环境违法主体的警示。　　三、运用环境行政处罚中的自由裁量的过程中存在的问题　　公众赋予