环境行政处罚自由裁量权的研究

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1、学校代码10125专业代码125200硕士学位论文题目环境行政处罚自由裁量权的研究姓名陕光专业公共管理硕士（MPA）研究方向公共管理所属学院MPA教育学院指导教师王小萍指导教师郑延涛二〇一八年三月十二日UniversityCode10125MajorCode125200ShanxiUniversityofFinance&EconomicsThesisforMaster’sDegreeTitleResearchofEnvironmentalAdministrativePunishmentDiscreti

2、onNameShanGuangMajorMasterofPublicAdministrationResearchOrientationAdministrativemanagementSchoolShanxiUniversityofFinanceandEconomicsTutorWangXiaopingTutorZhengYantaoMarch12,2018学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其

3、他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究所做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名：日期：年月日1学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保管、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权山西财经大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于保密□，不保密□。在

4、年解密后适用本授权书。（请在以上方框内打“√”）学位论文作者签名：指导教师签名：日期：年月日日期：年月日1山西财经大学硕士学位论文摘要随着环境行政管理的难度不断增大，当下环境保护行政管理作用越来越突出。在“史上最严”环保法实施过程中不断扩大的自由裁量权范围背景下，规范环境行政处罚自由裁量权的呼声越来越高。本文旨在寻找面对日益复杂的环境行政违法案件，与越来越复杂的环境保护法律法规之间的自由裁量权界限，以规范环境保护行政执法，特别是环境保护行政处罚。孟德斯鸠说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不

5、易的一条经验，1有权力的人使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”那么，这个界限是什么，它的定义，内涵与外延又是什么，又以怎样的形式深刻地影响着行政执法过程？作为环境保护行政处罚，又体现了哪些行政自由裁量权的特殊性，在纷繁复杂的行政处罚过程中，又应当如何规范行政机关的权力行使，使得环境行政处罚合理、合法、程序正当？本文通过追根溯源，从探究行政自由裁量权的内涵与外延为理论起点，比较了英美法系、大陆法系及我国学界对自由裁量权的定义的区别；其次，回顾了行政自由裁量权的发展历史。作为公权力直接作用于私权利的行政

6、处罚权，自由裁量权的裁量范围几乎涵盖了全部的内容。环境行政处罚，作为自由裁量权幅度巨大的行政处罚类别，因其专业性和特殊性，被学界所重视。笔者直面当下环境行政处罚中遇到的问题，对近年来各地纷纷出台的环境行政处罚自由裁量基准进行了分析，通过比较各地出台政策的思路，批判性地提出自己的见解，寻找对环境行政处罚自由裁量控制的有益启示。行政处罚自由裁量权的规范，需要环保部门运用综合考量的方法，将违法行为的因素加以分解、细化，从而制定出合理的档次。另一方面，也要避免陷入规则过于窄和过于死板的怪圈，让自由裁量之精髓得

7、以充分发挥。行政处罚自由裁量权的规范，不仅仅是实体的正义，还包括裁量权基准文件制定过程中的程序正义。任何凌驾于程序正义上的行政规则，都无法体现依法行政的要求。行政处罚自由裁量权的制定主体，与制定的完整程序，也应以立法的1[法]孟德斯鸠《论法的精神》，商务印书馆，2012年版1环境行政处罚自由裁量权的研究形式加以明确，避免实践中因各自由裁量权的基准制定的混乱导致标准之间的交叉和冲突，影响执法者的公正执法，造成权力滥用的潜在风险。环境自由裁量权的内部监督、公众监督和司法监督进行了讨论，也试图寻找环境行政判

8、例制度对匡正环境行政处罚自由裁量权的意义。关键词：依法行政，自由裁量权，环境保护，行政处罚2山西财经大学硕士学位论文AbstractWiththeincreasingdifficultyofenvironmentaladministration,theroleofenvironmentalprotectionadministrationbecomesmoreandmoreprominent.Inthecontextoftheever-wideningra