棚改专题研究报告20171022

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1、2017年10月棚改专题研究目录Part1棚改的发展简述Part2棚改的利好及难点Part3棚改的具体操作及案例Part1棚改的发展简述我国棚户区改造发展历史政策性资金支持棚改的目前完成情况及未来规划棚改的由来│由于历史的原因，各城市积累了较多的棚户区，改造需求也不断增加，其中城市棚户区是五类棚户区中改造的重点Part1

2、棚改发展由于历史原因，我国部分城市、工矿、林区、垦区都留下了大量的棚户区，这些棚户区内的住房结构简单、年久失修、居住条件简陋、公共设施不全棚户区的形成棚户区的改造需求及分类其形成主要有以下几个方面的原因：上世纪五、六十年代的自建住房，由

3、于当时没有政策限制，居民通过在原住房周围搭建了很多房屋解决住宿问题，随着时间的推移形成了棚户区在计划经济时代企、事业统一搭建的集体宿舍，随着企、事业单位的改制，部分企、事业单位发生了关、停、并、转等情况，集体宿舍所隶属的单位受效益不好影响，缺少维修资金，长年累月逐渐沦落为棚户区城乡边缘的农民转为城镇居民之后的居住房屋，随着城市规模不断扩大，农民在农业用地被征用后转为城镇居民，部分原村民出于出租房屋的目的，在利益驱动下违章建筑房屋，久而久之形成大片棚户区棚户区大致分为五类：城市棚户区（成片城市棚户区、城中村、城市危房改造）国有工矿棚户区（铁路、钢铁、有色、

4、黄金等行业棚户区）国有林区棚户区国有垦区棚户区中央下放地方煤矿棚户区在五类棚户区中，城市棚户区占比最高，是改造的重中之重棚户区改造的需求：棚户区生活条件差：大部分棚户区居民的生活非常困难。棚户区房屋建筑面积小、标准低，居住人口密度大，卫生条件差，几乎全是危房城市发展所需：随着城市不断发展，棚户区导致城市二元结构突出，不利于社会和谐发展，同时棚户区导致众多存量土地得不到有效利用棚改发展历史│棚户区改造开始于2004年辽宁，经过四年探索，中央正式启动棚改工作，从2013年至今，棚改力度不断加大Part1

5、棚改发展2004-20072008-201220132

6、0142015201620172004年，全国棚户区改造在辽宁拉开序幕，2005年李克强正式在辽宁探索政府主导、市场运作的模式2008年起，各类棚户区改造被正式纳入城镇保障性安居工程，中央在全国范围内启动保障性安居工程、棚户区改造工作，期间全国改造各类棚户区1260万户，占同期城镇保障性安居工程开工量的40%《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》出台。《意见》提出，2013-2017年间，我国将改造城市和国有工矿、林区、垦区的各类棚户区1000万户国务院办公厅印发《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》，部署有效解决棚户区改造中的困难和问题，进一步加强棚户

7、区改造工作，扎实推进改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村政府工作报告指出，加大城镇棚户区改造力度。2015年保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套，增加110万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的诺干意见》，提出在2020年完成棚户区改造住建部部长陈政高在此在国新办会议上强调了棚户区改造的重要性，2020年完成棚户区改造图：我国棚户区改造发展历史探索阶段启动阶段推进阶段政策性资金支持│同时政府在推动棚改进度的同时，也为其不断开通融资渠道，目前政府主要通过以下五种方式解决棚改资金的来源Part

8、1

9、棚改发展政府主要资金支持方式一、抵押补充贷款PSL二、开发性金融机构（主力）三、农业发展银行支持涉农棚改PSL是央行为开放性金融支持棚改，特别设立的信贷支持手段PSL的特点是期限长、利率低，适合为棚改这种周期长、社会意义大于经济意义的项目2015年10月，央行将PSL的对象，由国家开发银行扩大至中国农业发展银行、中国进出口银行2014年7月，国家开发银行住宅金融事业部获批开业，机构定格为副部级，专门为棚改提供成本适当、长期稳定的建设资金年份发放棚改贷款（亿）201440862015750920165435图：开发银行历年贷款金额2015年10月，央行

10、将PSL的对象，由国家开发银行扩大至中国农业发展银行中国农业发展银行资金主要用于支持涉农棚户区改造，2015年提供资金占比仅2%四、政府持续的财政投入各级政府加大对棚户区改造和基础设施建设投入，2008年到2014年，中央累计安排棚改及配套基础设施建设补助3000多亿元。2015年中央安排棚改及配套基础设施建设补助1494亿元五、鼓励社会资本参与政府依靠补贴企业、税费减免、信贷支持、鼓励企业债券等多层面的政策，对社会资本参与棚改予以鼓励目前棚改完成情况及规划│在政府强有力的推动下，每年棚改目标均顺利完成，同时于2017年制定了未来三年1500万套的目标P

11、art1

12、棚改发展年份计划完成（万套）实际完成（万套）完成率2008-2012-