关于《韶关市人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见

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1、关于《韶关市人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见（征求意见稿）》的起草说明为我市制定的《韶关市人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》更加符合实际，切实维护困境儿童的合法权益，完善我市困境儿童分类保障制度，现将《韶关市人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见（征求意见稿）》的起草情况作简要说明。一、起草背景儿童是家庭的希望，是国家和民族的未来。近年来，一些儿童因家庭经济贫困、自身残疾、缺乏有效监护等原因，面临生存、发展和安全困境，一些冲击社会道德底线的极端事件时有发生，不仅侵害儿童权益，这些问题严重影响儿童

2、健康成长，影响社会和谐稳定，各方高度关注，社会反响强烈。据统计，全市现有困境儿童4000多人。为加强我市困境儿童保障工作，切实维护困境儿童的合法权益，出台《韶关市人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》是十分必要的。二、政策依据（一）－5－《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》（国发〔2016〕36号）；（二）《广东省人民政府关于加强困境儿童工作的实施意见》（粤府〔2016〕129号）。三、文件框架和主要内容《实施意见》共分为五部分，具体如下：（一）总体要求。（二）保障范围。主要包括五类儿童：孤儿、自身困境儿童、

3、家庭困境儿童、安全困境儿童、临时困境儿童。（三）实施分类保障。主要包括六项内容：1．落实基本生活保障；2．完善医疗保障；3．强化教育保障；4．落实监护责任；5．加强残疾儿童福利服务；6．加强流浪儿童救助保护。（四）建立健全困境儿童保障工作体系。主要有四项内容：1．完善基层儿童福利服务体系；2．加强部门协作联动；3．加强机构建设；4．鼓励社会力量参与。（五）保障措施。主要有四项内容：1.加强组织领导；2.强化督查落实；3.落实资金保障；4.加强宣传引导。四、需要重点说明的问题2018年3月15日，我单位征求了市人社局、市

4、卫计局等11个单位的意见，截止4月16日，共收到市人社局等11个单位的反馈意见。其中，市人社局等10个单位无修改意见，市妇联提出了修改意见，所提出的修改意见未予采纳。－5－未采纳的意见具体如下：市妇联提出的：一、《实施意见（征求意见稿）》中第四项建立健全困境儿童保障工作体系（一）完善基层儿童福利服务体系。1.“县（市、区）人民政府要建立政府领导，民政部门、妇儿工委办公室牵头，教育、卫生计生、人力资源社会保障等部门和公安机关、残联组织信息共享、协调联动的工作机制，统筹做好困境儿童保障政策落实和指导、协调、督查等工作”建议

5、修改为“县（市、区）人民政府要建立政府领导，民政部门牵头，教育、卫生计生、人力资源社会保障等部门和公安机关、残联组织信息共享、协调联动的工作机制，统筹做好困境儿童保障政策落实和指导、协调、督查等工作。”2.“乡镇人民政府（街道办事处）要畅通与县级人民政府及其民政部门、妇儿工委办公室和教育、人力资源社会保障、卫生计生等部门以及公安机关、残联组织等的联系，并依托上述部门（组织）在乡镇（街道）的办事（派出）机构，及时办理困境儿童及其家庭社会救助、社会福利、安全保护等事务。”建议修改为：“乡镇人民政府（街道办事处）要畅通与县级

6、人民政府及其民政部门、教育、人力资源社会保障、卫生计生等部门以及公安机关、残联组织等的联系，并依托上述部门（组织）在乡镇（街道）的办事（派出）机构，及时办理困境儿童及其家庭社会救助、社会福利、安全保护等事务。”3.“积极协助乡镇人民政府（街道办事处）、民政部门、妇儿工委办公室和教育、人力资源社会保障、卫生计生等部门以及－5－公安机关、残联组织开展困境儿童保障工作。”建议修改为：“积极协助乡镇人民政府（街道办事处）、民政部门、教育、人力资源社会保障、卫生计生等部门以及公安机关、残联组织开展困境儿童保障工作。”二、《实施意

7、见（征求意见稿）》中第五项保障措施中，“市民政局、市妇儿工委办公室要会同有关部门加强对本实施意见执行情况的监督检查，如遇重大情况及时向市政府报告。”建议修改为：“市民政局要会同有关部门加强对本实施意见执行情况的监督检查，如遇重大情况及时向市政府报告。”以上修改意见未采纳的理由：根据《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》（国发〔2016〕36号）第三项第二点提到：民政部门、妇儿工委办公室要发挥牵头作用，做好综合协调、指导督促等工作，会同教育、卫生计生、人力资源社会保障等有关部门和公安机关、残联组织，推动各有关方面共同做

8、好困境儿童保障工作。《广东省人民政府关于加强困境儿童工作的实施意见》（粤府〔2016〕129号）第四项第二点提到：民政部门、妇儿工委办公室要发挥牵头作用，履行综合协调、指导督促职责，推动各部门共同做好困境儿童保障工作。对标国务院、省政府文件，民政部门、妇儿工委办公室都是牵头部门，删除“妇儿工委办公室”不符合文件要求。2018年5月