构建语境中的政府转型与社会管理体制创新：上海的实践与探索

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1、和谐社会构建语境中的政府转型与社会管理体制创新:上海的实践与探索刘中起【摘要】推进社会管理体制创新是构建社会主义和谐社会的一项“基础T程”，对于构建社会主义和谐社会意义重大。构建社会主义和谐社会这一伟大目标的提出，也标志看我国政府职能重心的i大转变，即由经济管理转向社会管理和公共服务。现阶段，我国坚持经济社会协调发展的科学发展观，耍求政府重视经济发展和社会进步的协调性。构建社会主义和谐社会，要求政府应该把更多的精力放在社会管理和公井服务上去，深入研宄社会发展的特点和规律，推进社会管理体制创新，以促进经济社会协凋发展，从而实现人的全而发展。因

2、此，加快政府职能转变，健全党委领导、政府负贵、社会协同、公众参与的社会管理格局，进一步推进政企分开、政资分开、政事分开，推进各级政府强化社会管理和公共管理职能，积极推进政府从全能型、管制型政府向管理型、服务型、法制型政府转变，足树立和落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制、构建和谐社会的必然耍求。【关键同】和谐社会；政府转型；社会管理体制【屮图分类号】D035【文献标识码】A【文章编号】推进社会管理体制创新是构建社会主义和谐社会的一项“基础工程”，对于构建社会主义和谐社会意义重大。构建社会主义和谐社会这一伟大目标的提出，也标志着我国政府职

3、能重心的重大转变，即由经济管理转向社会管理和公共服务。现阶段，我国坚持经济社会协调发展的科学发展观，要求政府重视经济发展和社会进步的协调性。构建社会主义和谐社会，要求政府应该把更多的精力放在社会管理和公共服务上去，深入研究社会发展的特点和规律，推进社会管理体制创新,以促进经济社会协调发展，从而实现人的全面发展。因此，加快政府职能转变，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局进-步推进政企分开、政资分开、政事分开，推进各级政府强化社会管理和公共管理职能，积极推进政府从全能型、管制型政府向管理型、服务型、法制型政府转变，是树立

4、和落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制、构建和谐社会的必然要求。1我国传统的社会管理体制是政社不分，政府用强制性的行政手段对社会进行全面的管理。这种模式一方而因政府包办一切社会事务，使政府承担的社会职能过于繁重；另一方而压抑了社会的主动性和积极性，使社会严重依赖于政府，最终影响了社会的协调、健康发展。当前我国政府社会管理职能不能完全适应市场经济发展和社会全血进步的要求，其主要体现在：社会发展与政府社会服务滞后于经济市场化和全球化的进程，社会事业发展较慢，社会保障体系和社会管理制度还不健全；在经济社会快速发展的过程中，出现了贫富差距扩大、

5、社会保障覆盖率较低、就业形势严峻等问题；社会组织形态和社会阶层结构发生重大变化，以非公有制部门为代表的新生社会组织迅速成LC国有单位就业人数大幅度下降，私营企业和个体户数与就业人数大幅度上升，但政府社会管理方式尚不能适应这种变化：城乡、地区差距和收入分配差距扩大、收入分配结构不够合理，导致不同社会阶层之间的利益摩擦和冲突增多；社会管理体制改革滞后，社会中介组织尚未真正成为政府职能转移的载体，社会团体等民间组织的作用尚未得到充分发挥，社会《中井中央关于构建社会主义和谐社会若干重人问题的决定》，人K出版社，2006,第25贞资本的开发利用不足，

6、社会的自我组织能力不强等。唐铁汉：推进社会管理体制的创新、构建社会主义和谐社会，人民日报，2005年12月06円随着我国社会经济成分、组织形式、利益关系和分配方式日益多样化，越来越多的人从“单位人”转为“社会人”，利益之间的纠纷和争执也呈普遍化、常态化的趋势，社会问题更加复杂和集中，政府在社会建设和管理方面面临着严峻的考验与挑战，任务艰巨，难度加大。因此，加速政府转型，实现政府由经济建设型向公共服务型转变，由统治型向治理型转变，由全能型向有限型转变，逐步建成一个负责任的政府、有效益的政府、服务型的政府、拥有先进的科学决策机制的政府，已经成为

7、构建和谐社会和建设新型社会管理体制的关键。政府的社会管理职能转变，要求理顺社会管理各部门的关系，规范职能权限，建立健全各管理部门互相支持、紧密配合、共同促进社会各项事务管理的综合执法新体制。而政府在行使社会事务管理职能时，应从政策的高度着眼于社会的宏观管理，包栝规划社会发展方向，协调社会组织和社会行为，处理各类公共事务,保障公众权益，实现社会公平。在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。政府管理必须强化规则的制定和监管，而不是直接干预市场。按照这样的要求，政府管理体制改革应着力解决好不同层级政府社会

8、建设和管理职责不淸、重复配置资源的问题，以创新政府公共服务的提供方式，推动政府社会管理的科学化。在解决管理职贵不清的问题上，应坚持以公共服务的受益范闱为原则，进一步划定屮央与地方