上海市加强和创新社会管理的探索与实践

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1、专论ZhuanTiZhuanLun>专题专论编者按：胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话强调，要扎扎实实提高社会管理科学化水平，建上设中国特色社会主义社会管理体系。为推动中央这一精神的贯彻落实，本栏刊登韩正同志介绍上海市关于加强和创新社会管理的经验，以期引起大家海的重视和深入研讨。市近几年，上海按照中央提出的积城乡流动向融入城市转变、由谋求生加极探索现代大城市的社会管理模式，存向追求幸福转变。上海还居住着30健全党委领导、政府负责、社会协同、多万外籍人员和港澳台同胞，形成古强公众参与的社会管理格局，提高社会北、碧云、联洋等国际社区。服

2、务和管理水平的要求，结合特大型第三，特大型城市利益主体多元，和城市特点，把加强社会管理摆在十分新老矛盾交织，利益关系复杂。产业链重要的位置，努力探索现代大城市的从国际分工的最高端一直延伸到最低韩创社会管理模式，取得了一定的成效。端，收入分配也出现较大差距，加上传统行业差距、地区差距、在职人员与退正一、深刻认识加强和创新社新休人员等收入差距，还有支内支边支会管理面临的新挑战疆等群体的利益问题，情况更为复杂。社上海作为产业集中、人口密集、开第四，市民素有海派文化传统，平放度高的经济中心城市，既面临率先等、法治、维权等意识不断增强，对传会“创新驱动、转型发展”，加快“四个中统的社

3、会管理提出挑战。随着家庭财管心”（国际经济、金融、贸易、航运）建设产逐渐增多，城市房屋、土地等资产快的机遇，也更早更多地碰到各种新的速增值，各种利益与维权意识增强，移理社会问题和社会矛盾，社会管理方面动通信基站、变电站、垃圾处理场等设出现了一系列新挑战。施大多出现选址难、建设难现象。市民的第一，新社会阶层不断出现，中等对政府依法行政的要求提高，工作稍收入群体为主的新社会阶层不断壮不周密，就可能引发社会矛盾。探大。新行业、新业态、新职业迅速发展，第五，社会组织大量涌现，参与社第二产业从业人员比例下降，第三产会管理的意愿强烈，发挥好社会组织索业从业人员超过50％，小白领、自由职

4、作用，是必须面对的新课题。上海社会业等非体力劳动者的比例大幅增加。组织每年以20%以上的速度增长。全与第二，非户籍常住人口持续快速市有注册登记的社会组织近万家，备增长，人口服务和管理不适应的矛盾案登记的社区群众活动团队2万多实突出。2010年外地来沪人员近900万个，还活跃着大量的网络社团、高校和人，占常住人口的40%。500万来沪农企业内部社团。这些社会组织汇集了践民工中，“80后”新生代农民工超过半大量的人力、物力、财力。“单位人”正数，正由亦工亦农向全职非农转变、由变成“社会人”，传统行政性社会组织党建研究2011·419专题专论

5、动员组织能力逐渐弱化。收入者的收入；着力促进教育公平和义务教育均衡第六，互联网、新媒体普及面广，城市生活网上发展，积极推进医药卫生体制改革；加快廉租住房、网下一体化的特征明显，社会管理领域需要拓展。经济适用住房、公共租赁住房和动迁安置房“四位一目前，上海有1200万网民，占常住人口半数以上，18体”的住房保障体系建设，帮助中低收入住房困难家至65岁人口的手机普及率接近100%，网上论坛、博庭改善居住条件。客微博、网上购物等迅速发展，在虚拟社会与现实社第二，把人口管理作为社会管理的基础性工作，会之间，信息、商品、资金的流动已融为一体。积极推动人口管理从以户籍人口为对象向以实有

6、人第七，基层社会组织逐步分化，社区居民需求多口为对象转变。实施居住证制度，所有具有稳定职业样化，亟待构建新型基层治理结构。居委会正从行和稳定住所的来沪人员都可以申办居住证。按照寓政色彩较浓的基层组织向居民自治组织转变，居委管理于服务之中的理念，依托居住证制度构建来沪会之外，业委会、物业公司、群众文体团队、志愿者组人员基本公共服务体系。只要持有居住证，来沪人员织大量出现并参与社区治理。就可以享受就业服务等公共服务。率先探索“实有人第八，城市化水平显著提高的同时，城市布局调口、实有房屋”全覆盖管理和服务，全面采集全市实整呈现新趋势。2009年上海城市化水平已达到有人口、实有房屋

7、的信息，建立全市共享的实有人口88.3%。郊区农村城市化明显加快，中心城区人口大信息系统，为加强社会管理创造了基本条件。量向郊区迁移，外来人口大规模集聚郊区，郊区的形第三，以社区建设实体化、管理网格化、党建全态、产业和人口结构发生质的变化。覆盖为抓手，夯实社会管理的基础。根据特大型城市特点，不断完善“两级政府、三级管理、四级网络”体二、适应新形势新要求，积极探索现代大制，以街镇为主推进社区建设。在社区党建方面，明城市的社会管理模式确社区（街道）党工委是社区各种组织的领导核心，上海努力探索符合特大型城市特点的社会建设