上海加强和创新社会管理的实践与启示

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1、上海加强和创新社会管理的实践与启示上海作为我国改革开放的先行地区之一，社会建设领域面临的矛盾和问题比其他地区来得更早，表现得更多更复杂。近年来，上海市委市政府按照中央关于加强社会建设、创新社会管理的总体要求，结合特大型城市特点，适应市场经济发展和社会转型，对上海社会建设和管理进行了一系列探索与实践。他们加强和创新社会管理的实践对我省具有启示意义。近年来上海加强和创新社会管理的探索与实践以形成合力为重点，完善体制机制。一是完善领导体制。2003年8月，经中央批准建立了上海市社会工作党委。作为市委派出机构负责对全市社会团体、非公经

2、济组织、市场中介组织、民办非企业单位党的工作以及相关社区党建工作的指导协调。2008年，市委组织开展社会建设和管理的顶层设计等专项调研。2009年11月，上海市建立由市委书记俞正声担任组长，市长韩正担任第一副组长的社会建设工作领导小组，市委、市政府有关28个职能部门和工青妇等群团组织主要负责人担任成员。承担开展调查研究、进行统筹规划、提出政策建议、加强协调指导的职能。全市18个区（县）也相继成立了社会建设工作领导小组。二是健全政策框架。2009年11月，上海市出台社会建设“I+X”文件，“1”是指《中共上海市委、上海市人民政府

3、关于进一步加强社会建设的若干意见》，明确上海加强社会建设的指导思想、目标任务和原则:“X”是指相关部门牵头制定的11个配套文件，分别就加强社会组织建设、鼓励公益性社会组织参与民生服务、建立重大事项社会稳定风险分析和评估机制、深化预防和减少犯罪工作体系建设、推进社会工作者队伍建设、加强居委会自治能力建设、加强住宅小区业主大会、业主委员会规范化建设、构建基层大调解工作格局等提出了政策性意见。三是创新管理模式。上海市社会建设领导小组办公室通过制定《市社会建设工作领导小组办公室职责》、《市社会建设工作领导小组办公室议事规则及工作制度》

4、（区县社会建设工作领导小组办公室主任例会制度、颂导小组成员单位联络员例会制度）等，探索工作的推进机制、协调机制、运作机制：建立社会建设联系区（点），选取浦东、静安、嘉定三区为联系区，并在相关社区、居民区、社会组织、群众自组织中选取有创新实践成果的20个单位为第一批实践点，加强对基层创新实践过程跟踪及经验总结，指导面上工作。以改善民生为重点。完善社会保障和服务。一是扩面“强五保”。扩大各类社保覆盖面，由覆盖户籍人口向常住人口延伸，使绝大部分常住人口享有基本社会保障权益。完善“城保”，扩大参保人群范围，将自由职业人员和个体经济组织

5、人员基本医保并人“城保”:调整“镇保”，逐步提高其保障水平；实施“新农保”，提升和统筹和管理层次；归并“综保”，与国家出台的农民工社保制度有机融合，扩大覆盖面;充实“居保”，建立处于未就业状态的城镇居民基本养老保险制度。探索建立以社会保险为基础、商业保险为补充、社会福利参与，筹资渠道多元化、保障水平多层次、管理服务社会化，与基本医疗保险既相互分离、又互为衔接的老年护理保障制度。二是完善体系，推进服务。按照基础、基本、均衡、优质、城乡一体的要求，积极推进44所郊区农村义务教育学校接受中心城区学校托管，组织中心高水平有特色中小学到

6、大型居住社区举办学校或整校搬迁，努力实现教育资源均等化。通过政府购买形式，实现全市47万进城务工人员随迁子女全部在公办学校就读。深化医疗体制改革，优化医疗资源布局。全面推进郊区“5+3+1”医院建设。启动区域医疗联合体试点工作，推进公共卫生服务均等化。实施积极的就业政策，加强就业指导和培训服务，促进创业带就业。2010年帮扶11916人成功创业，新增就业岗位63.71万个。加快经济适用住房建设和旧区改造，完善廉租房和经济适用住房政策。2010年底上海动迁安置房累计实现新开工806万平方米，经济适用房累计实现新开212403万平

7、方米。关注老年人、残疾人、外来务工人员等困难群体，完善家庭养老和社区养老，发展残疾人事业，创造条件让外来务工人员融入城市发展。2010年新增养老床位1万个，新设社区老人助餐服务点50个，新建老人日间服务中心20个，为25万名老人提供居家养老服务。健全社会救助帮扶体系，各区成立社会救助机构。构建社会救助“一口上下”运行机制，初步形成了市、区、街道、居委会四级帮困救助体系。倡导社区互助，开展居民间“一对一结对帮闲”、“慈善捐助”等献爱心活动。开展社区就业援助，提供各种劳动保障维权服务，有效缓解就业压力。探索“支出型”贫困群体帮扶机

8、制，采取政府资助、社会募集、福利金出资相结合的方式，在市和区（县）建立综合帮扶基金，通过对群体性民生困难、家庭和个人大重病等突出闲难、天灾人祸等特定事件开展帮扶，有效、及时地将突出矛盾化解在社区。三是综合调控，合理流动。上海人口发展正处于转型的关键期，面临着“老龄化”和“少子