南通市加强和创新安全生产社会管理的实践与思考

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1、━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━南通市加强和创新安全生产社会管理的实践与思考按：安全生产社会管理创新是实现我国社会经济安全发展的必由之路，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。近年来，南通市认真贯彻落实科学发展观，充分整合社会资源，将行业商会（协会）、保险公司、安全生产管理理事组、安全中介服务机构以及安全专家等社会资源引入安全生产管理领域，在安全生产社会管理方面进行了一些探索，初步形成了全市安全生产管理长效机制和体系，有效保障了全市安全生产形势的持续稳定。关键词：安全管理创新　长效机制和体系一、社会力量参与安全生产工作取得的积

2、极效果“十一五”期间是南通市社会经济取得了跨越式发展的五年，也是全市安全生产工作卓有成效的五年。（一）实现了经济快速发展而安全生产形势持续稳定有序。12与2005年相比，2010年全市地区生产总值增长了2.3倍，GDP总值达到3400亿元，在全国排名第28位，全省排名第4位，但各类生产安全事故起数下降了61.06%，死亡人数下降33.67%，亿元GDP死亡率为0.19、下降66.01%，事故起数和死亡人数连续9年实现双下降。2010年，按考核口径统计，全市工矿商贸企业累计发生生产安全事故22起，死亡30人，同比分别下降37.3%和30.2%。2

3、008年以来，与周边的常州、镇江、扬州等城市相比，安全生产形势明显转好（见表一）。表一：南通市与周边城市2008年-2010年GDP、较大以上事故（含交通）情况时间南通常州镇江扬州2008年GDP2510220014201580较大及以上事故起数05462009年GDP2870252015801800较大及以上事故起数26262010年GDP3400290019202200较大及以上事故起数2635（二）实现了安全监管人员少而多项监管工作全国全省领先。经统计，截止2010年底，南通市市局监管人员数34人，与周边的常州、镇江、扬州等城市相比，人数

4、有差距（见表二），但该12市安全生产监管工作在某些领域领跑全国。国家安监总局多次向全国推介南通市危化品监管做法，《中国安全生产报》等媒体多次大幅面介绍该市监管工作经验；该市连续两年在全省安全生产工作会议上作经验交流。表二：南通市与周边城市监管人员数量情况单位南通常州镇江扬州行政人数34533528执法支队人数012613总人数34654141（三）实现了大企业、大项目（工程）多而各类事故得到有效遏制。五年来，南通市大产业项目（工程）加快集聚，先后有体育会展中心、大唐吕四港电厂、江苏LNG接收站、王子制纸一期等百亿级项目投产或竣工。截止2010年

5、底，全市规模以上企业数（4870家）比2005年末（2214家）增长2.2倍，但2010年工矿商贸企业事故死亡人数比2005年下降30.2%，工矿商贸企业10万人死亡率为0.80、下降42.35%，五年来未发生重大及以上生产安全事故。（四）实现了涉危企业（项目）快速增加而本质安全水平不断提升。南通市通过狠抓项目准入关、危险工艺自动控制改造、安全标准化（规范化）等工作，有效提升了涉危企业（项目）的本质安全度和安全管理水平。南通中远船务工程有限公司的“可视化”管理模式被中远集团总公司在全国范围内进行推广。截止2010年底，全市有136家危险化学品生

6、产、储存企业，25家船舶修造、冶金、机械等企业通过省级、市级安全标准化（规范化）验收。（五）实现了外来务工人员增多、流动性加大而从业人员素质得到有效改善。南通市通过百万职工安全生产知识电视培训、“网络点播+DDS互动视频直播+考试管理”三位一体远程安全培训12等方式，在全市积极推进全员安全培训工作。截止2010年底，全市130家企业建立了远程安全培训平台，6893家企业信息纳入了全市企业安全生产培训信息采集信息库，全市外来务工人员的安全意识得到了提高，企业“三违”现象得到了有效遏制。二、社会力量参与安全生产工作的主要做法该市在“十一五”期间安全

7、生产工作取得了明显成效，主要得益于广泛动员和组织群众依法参与安全管理，充分发挥社会组织在安全生产预防中的积极作用，完善了安全生产社会管理格局。主要进行了以下实践创新。（一）建立并不断完善安全生产管理理事组监管模式。2006年，该市在市开发区率先试点安全生产管理理事组监管模式，按一定地域或行业特点将若干企业组成安全生产管理理事组，通过企业自查、组内互查、组间互查等方式，实现企业间安全资源共享与互补。并于2007年在全市全面推广，有效整合、科学利用区域内大型企业、外资企业的安全资源。截止2010年底，全市以高危行业为主已建有94个安全生产管理理事组

8、，覆盖了2448家规模以上企业，推动了大批企业安全生产管理上水平、上台阶。（二）积极推进行业商会（协会）参与安全生产管理。2010年，南通市安监局联合