上海市加强和创新社会管理的探索与实践

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1、上海市加强和创新社会管理的探索与实践韩正编者按：胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话强调，要扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系。为推动中央这一精神的贯彻落实，本栏刊登韩正同志介绍上海市关于加强和创新社会管理的经验，以期引起大家的重视和深入研讨。近几年，上海按照中央提出的积极探索现代大城市的社会管理模式，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，提高社会服务和管理水平的要求，结合特大型城市特点，把加强社会管理摆在十分重要的位置，努力探索现代大

2、城市的社会管理模式，取得了一定的成效。一、深刻认识加强和创新社会管理面临的新挑战上海作为产业集中、人口密集、开放度高的经济中心城市，既面临率先“创新驱动、转型发展”，加快“四个中心”（国际经济、金融、贸易、航运）建设的机遇，也更早更多地碰到各种新的社会问题和社会矛盾，社会管理方面出现了一系列新挑战。第一，新社会阶层不断出现，中等收入群体为主的新社会阶层不断壮大。新行业、新业态、新职业迅速发展，第二产业从业人员比例下降，第三产业从业人员超过50％，小白领、自由职业等非体力劳动者的比例大幅增加。第二，非户籍常住人口持续快速增长，

3、人口服务和管理不适应的矛盾突出。2010年外地来沪人员近900万人，占常住人口的40%。500万来沪农民工中，“80后”新生代农民工超过半数，正由亦工亦农向全职非农转变、由城乡流动向融入城市转变、由谋求生存向追求幸福转变。上海还居住着30多万外籍人员和港澳台同胞，形成古北、碧云、联洋等国际社区。第三，特大型城市利益主体多元，新老矛盾交织，利益关系复杂。产业链从国际分工的最高端一直延伸到最低端，收入分配也出现较大差距，加上传统行业差距、地区差距、在职人员与退休人员等收入差距，还有支内支边支疆等群体的利益问题，情况更为复杂。第四

4、，市民素有海派文化传统，平等、法治、维权等意识不断增强，对传统的社会管理提出挑战。随着家庭财产逐渐增多，城市房屋、土地等资产快速增值，各种利益与维权意识增强，移动通信基站、变电站、垃圾处理场等设施大多出现选址难、建设难现象。市民对政府依法行政的要求提高，工作稍不周密，就可能引发社会矛盾。第五，社会组织大量涌现，参与社会管理的意愿强烈，发挥好社会组织作用，是必须面对的新课题。上海社会组织每年以20%以上的速度增长。全市有注册登记的社会组织近万家，备案登记的社区群众活动团队2万多个，还活跃着大量的网络社团、高校和企业内部社团。这

5、些社会组织汇集了大量的人力、物力、财力。“单位人”正变成“社会人”，传统行政性社会组织的动员组织能力逐渐弱化。第六，互联网、新媒体普及面广，城市生活网上网下一体化的特征明显，社会管理领域需要拓展。目前，上海有1200万网民，占常住人口半数以上，18至65岁人口的手机普及率接近100%，网上论坛、博客微博、网上购物等迅速发展，在虚拟社会与现实社会之间，信息、商品、资金的流动已融为一体。第七，基层社会组织逐步分化，社区居民需求多样化，亟待构建新型基层治理结构。居委会正从行政色彩较浓的基层组织向居民自治组织转变，居委会之外，业委会

6、、物业公司、群众文体团队、志愿者组织大量出现并参与社区治理。第八，城市化水平显著提高的同时，城市布局调整呈现新趋势。2009年上海城市化水平已达到88.3%。郊区农村城市化明显加快，中心城区人口大量向郊区迁移，外来人口大规模集聚郊区，郊区的形态、产业和人口结构发生质的变化。二、适应新形势新要求，积极探索现代大城市的社会管理模式上海努力探索符合特大型城市特点的社会建设和管理新路，重在把握“五个坚持”：坚持以人为本，把促发展和惠民生更加紧密地结合起来，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题；坚持群众路线，相信群众、依靠群众

7、、服务群众，全力做好新形势下的群众工作；坚持改革创新，不断推进社会管理制度建设和体制、机制、方式方法的创新；坚持立足国情市情，实事求是，因地因时制宜，把握和尊重不同发展阶段社会建设和管理的规律；坚持统筹兼顾，充分反映和全面协调好各方面的利益诉求。主要抓了六方面工作。第一，把保障和改善民生作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，从根本上解决社会问题。坚持实施积极的就业政策，每年新增就业岗位超过50万个；不断完善社会保障体系，市民各类基本社会保障覆盖面达到98%；建立了养老金、最低工资、城乡低保、失业保险金等正常增长机制，不断提

8、高低收入者的收入；着力促进教育公平和义务教育均衡发展，积极推进医药卫生体制改革；加快廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和动迁安置房“四位一体”的住房保障体系建设，帮助中低收入住房困难家庭改善居住条件。第二，把人口管理作为社会管理的基础性工作，积极推动人口管理从以户籍人口为对象向以实有人口