高校教育基金会绩效评估指标体系研究

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1、第一章绪论这也是提出了高校教育基金应该发力支持的重点，更是高校基金会绩效评估中的主要内容[2]13。由此可见，实践的需求、理论的创新都需要设计出符合高校基金会管理需要的、更加科学的绩效评估体系，因此本文根据改进后的平衡记分卡构建高校教育基金会的绩效评估指标体系，通过层次分析法对绩效评估指标体系赋予权重，使指标体系更具客观性、科学性。1.2研究意义1.2.1理论意义运用平衡记分卡思想设计出的六元结构的高校教育基金会绩效评估指标体系，具有一定的理论创新意义。目前高校教育基金会绩效评估主要是借鉴了民政部采用的评估方法，用于所有基金会组织的横向分类比较，高校教育基金

2、会的绩效评估总体上仍然存在一些缺陷，缺乏针对高校教育基金会自身特点的评估指标体系。本文引入了平衡记分思想，并根据卡普兰和诺顿提出的：对应于不同的组织环境，根据现实条件平衡记分卡可以突破已有的维度，所以本文根据高校教育基金会自身的使命和战略、文化氛围设计较为全面的评估指标，增加了外部支持维度和组织文化维度，这样不仅充实了非营利组织的绩效评估内容，而且丰富高校教育基金会的绩效评估机制，同时丰富了高等教育管理的理论体系，可以为管理绩效提供参考和依据。1.2.2实践意义开展高校教育基金会绩效评估工作，从广义的角度讲，有利于管理部门公平公正地评价高校教育基金会，有利于

3、优化政府监管部门的监督管理；从狭义的角度讲，高校教育基金会的绩效评估是基金会良好健康发展的必要条件。一是绩效评估有利于高校教育基金会对外树立形象，提高组织的公信力和透明度，促进社会责任机制的建立，绩效评估是基金会发展至关重要的因素。二是绩效评估有助于扩大高校教育基金会的社会影响，高校教育基金会评估民间化过程，启动社会化机制，加强社会监督，对基金会内部及外界的有效评估、监督、有利于促进基金会成为一个有较大社会影响的机构；三是教育基金会的绩效评估又能改善组织结构和内部管理，提高工作人员素质，提高管理绩效，可以为组织自身人力资源管理提供客观依据；四是教育基金会的绩

4、效评估在很大程度上能够提高高校教育基金会资金的使用效率。对于高校教育基金会绩效评估来说，最主要的目的是提高资金的使用效率。每单位收入所产生的经济价值或所耗用的成本，均是绩效评估的重要指标，这是由教育基金会所需要开支和能募集到的资源之间存在的巨大2第一章绪论缺口现实情况决定的。因此建立完善的绩效评估体系，发挥募集资金的最大效用，才能够使教育基金会更好地可持续发展。基于此，展开对高校教育基金会的评估研究，不论对完善现有教育基金会的规范，还是对教育基金会的实践，特别是对高校教育基金会健康持续发展与相关政策建议都具深远意义。1.2核心概念的界定高校教育基金会是我国大

5、学改革开放后，实现开放办学，解决经费筹措问题的新尝试。研究这一内容，首先必须做出必要的概念界定。其中“非营利组织”、“基金会”、“高校教育基金会”、“利益相关者”这几个概念是研究高校教育基金会绩效评估指标体系的前提。1.2.1非营利组织的概念所谓非营利组织是现代三大部门的重要组成部分之一，是不以营利为目的的具有正式的组织形式、属于非政府体系的社会组织，它们具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性。在我国，不同类型的非营利组织几乎承担了从教育到科学、文化、体育、医疗保健、环保及公用、农业等各个方面的服务，在整个国家经济和社会发展中起着非常关键的作用[3]。从领

6、域分布上看，非营利组织活动较为集中和活跃的主要领域是以下五个方面：环境保护、扶贫发展、权益保护、社区服务和慈善救济。非营利组织类型可以从许多不同的角度进行分类，具体而言，可以分为以下四个类型：动员资源型、公益服务型、社会协调型和政府倡导型。1.2.2基金会的概念关于基金会的概念，至今还没有一个统一的定义。《世界基金会指南》一书指出：基金会是一个非政府、非营利的组织，它有自己的资金，由其受托人或董事会管理，旨在资助教育、慈善、宗教等社会公益事业。国务院发布的《基金会管理条例》（2004年2月11日）规定：基金会是指利用自然人、法人或者其他组织组织捐赠的资产，以

7、从事公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非利性法人。但是在表述基金会内涵时都有如下共同特点：基金会是通过向社会募集筹措资金，以兴办、维持或发展某项福利事业的社会组织。它的主要特征为：组织的目标难以量化；基金会的投入要考虑效益；公平和效率表现出更强的冲突；组织成员的行为难以考察；基金会的独立性和公信力。3第一章绪论1.2高校教育基金会的概念高校教育基金会属于基金会的一种，它是由高校设立发起的，以服务高校为目的、面向海内外的非营利性筹款与捐赠管理机构，主要为高校各项教育活动和开展教育资助筹集资金[1]9。作为基金会的一种，大学教育基金会的出现是以提高大学教育质

8、量和科研水平，强化学校与社会之间的联系，发展国内外组