政府绩效评估指标体系研究综述

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1、政府绩效评估指标体系研究综述-行政管理政府绩效评估指标体系研究综述赵砚朱龙（浙江工业职业技术学院浙江绍兴；合肥工业大学安徽合肥）摘要：本文对国内外政府绩效评价指标体系进行梳理，提出国内外现有政府绩效评价指标体系存在的问题，研究表明我国政府绩效评估尚处在发展初级阶段，指标体系建设仍不完善，全国各地各省都有自己的一套独立的指标评估体系，指标设计的目的与原则等各不相同，但是其指标设计却仍然缺乏地方特色，没有能够完全结合当地的实际情况，指标设计混乱，指标之间存在高度的相关性，重复率高。关键词：政府绩效；指标体系；研究综述政府绩效评价主要关注的是各级政府部门的活动效率和行政质量，其评价主体主要为各级

2、政府部门，如同级政府部门或者上级政府部门，其评价内容涉及到政治、经济、文化、社会服务、环境、执政效率等诸多个方面，但是从以往文献我们可以发现经济指标一直在各级政府绩效评价中占据重要地位，其他指标在不同级别的政府绩效评价中其比重也各不相同。然而，随着服务型政府建设的逐步推进，公众本位理念深入人心，政府绩效评价开始重视公众的作用，基于公众的角度评价政府绩效成为服务型政府建设的新方向。一、国内政府绩效评估指标体系研究综述国家人事部《中国政府绩效评估研究》课题组(2004)提出了一套涵盖经济、社会、人口、环境、行政管理、公共服务、廉洁等诸多方面的地方政府绩效评价指标体系。该指标体系主要包含职能、影

3、响和潜力3个一级指标，它特别适用于市县级地方各级政府的绩效和业绩状况的评价。兰州大学中国地方政府绩效评价中心(2005)从政府职能履行、政府依法行政、政府管理效率、政府廉政勤政和政府创新等方面提出了一套评价市州政府绩效指标体系。该指标体系主要包括5个一级指标，14个二级指标，40个三级指标。倪星(2007)提出了包含经济发展、生态环境、政府服务、政府行政、政府廉政、政策执行、社会民主、社会稳定、财政资金、人力资源、科教文卫和人民生活12个领域层、65个具体指标的政府绩效评估指标体系。郑方辉、吴轶(2007)设计了一套包括促进经济发展、维护社会公正、保护生态环境、节约运作成本、达致公众满意5

4、个领域层共40个具体指标的地方政府绩效评估体系。孙荣、周晶(2006)认为我国政府绩效可以从以下五个方面进行评价，分别是：经济发展、生态环境、社会管理、公民素质和生活水平。蔡红英(2007)提出了评价政府绩效的三类综合指标，即经济业绩、社会业绩和环境业绩三个核心评价指标。零点研究咨询集团(2007)通过调查社会公众的满意度指数来测量公众对政府提供的公共服务的主观感受，运用德尔菲专家法和定量调查法相结合的方式选择指标和权重体系，从8个城市，8个行政村，7个小城镇和2个自然村里面筛选出4128个有效样本进行调查，在数据分析过程中根据城乡差异和人口规模的差异进行了权数处理，并且从公共安全、公共交

5、通、公共事业、医疗卫生、社会保障、基础教育、就业服务、环卫治理和农业生产服务9个维度构建了34个指标的零点公共服务指标体系，最后据此编制出政府公共服务指数。邢振江、王佳丽(2011)提出将国民幸福指数具体化，并纳入政府绩效评估指标体系。国民幸福指数包括人们现实生活状况和人口发展、人民生活的外在环境和社会安全等，从主观和客观两个方面来进行评价。马静、徐晓林和陈涛(2012)提出了具体的服务型政府导向的电子政务绩效评估指标体系。该指标体系主要包含前端指标和后端指标两个部分，它以服务作为评价的核心思想，以公众满意作为评价的最终目标。前端评估的内容为公众满意度，包括公众期望、感知易用、感知有用和感

6、知质量四个维度。后端评估的内容包括服务计划、执行、监督和纠正四个方面。涵盖了公众期望、感知易用、服务基础、服务跟踪等在内的12个一级指标，总体期望、服务获取的简易程度、公众服务受益程度、网络基础等在内的29个二级指标和62个三级指标。二、国外政府绩效评估指标体系研究综述英国学者Fenwick（1995）认为测量政府的绩效指标应该从经济、效率和效益三个方面着手，主要是源于20世纪60年代美国会计总署曾经建立以经济（Economy）、效率（Efficiency）和效益（Effectiveness）为主的3E估法来评估政府的绩效。新公共行政学派在20世纪60年代末70年代初提出了社会公平价值观，

7、公平（Equality）指标也被纳入进来，渐渐形成Flynn(1997)所概括的4E评估法。Kaplan，Norton（1992）创立的平衡计分卡被运用于政府绩效评估；美国国际开发署于1970年为私营部门绩效评估开发的逻辑模型，近年来也被波依斯特（Poister）等人运用于公营部门中。其他经典模型如关键绩效指标法和一些新兴的模型如绩效棱柱模型等，均被不同程度应用于政府绩效指标设计中。加拿大的绩效考评指标遵从3E原则经济性