地方政府民生绩效评估研究综述

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1、地方政府民生绩效评估研究综述随着理论界对政府绩效评估的研究力度不断加大，绩效评估中的民生问题越来越受到关注，它不仅是政府绩效评估中要遵循的基本价值标准，更是构建和谐社会的必然选择。但是民生的政绩评价在其评估指标、主体、及价值取向上存在问题。因此，当前要建构完善的地方政府民生绩效体系必须坚持以民生为主的指标体系、公民参与的主体机制、民本原则的价值取向、建设服务型政府等途径。　　关键词中国地方政府民生绩效评估研究综述　　：D630：A　　一、我国政府绩效评估中民生视角的界定　　我国政府绩效评估中民生视角体现在绩效评估价值理性上，就是要以民众为绩效评估的

2、值主体，重视民生指标的构建，以满足民众需要、达到以民为本的核心价值追求。“政府绩效的最终评判标准应为实际创造的公众价值大小。”在科学发展观的指导下，我国从中央到地方政府都开始转变观念，在政府绩效评估指标设置上初步实现了由“经济本位”到“民生本位”的转变。在这种情况下，政府绩效评估的价值取向也理应实现由“经济本位”转向“民众本位”，重视民众的价值偏好，切实保证公共服务的提供，符合民众的需求。2009年4月25日《中国政府评估报告》首发，从报告的内容分析来看报告中更突出强调要重视民生以及社会协调发展的综合指标，也就是说，我国在政府绩效评估的价值选择上要

3、更加凸显出重视民生，改善民生，保障民生的理念，这不仅是我国政府绩效评估中要遵循的基本的价值标准，同样也是构建和谐社会的必然选择。　　二、地方政府民生绩效评价体系存在的主要问题　　很多人认为，我国政府绩效评价存在的主要问题是缺乏系统化的绩效评价体系。诚然，各地的政绩评价大多还处在自发状态，评价内容、主体、程序、方法等方面都还具有相当程度的随意性和不持续性。具体表现如下：　　（一）评价指标单一。　　在“重经济、轻社会、轻生活”的指导思想下，我国在很长时间里把追求GDP的增长速度放在突出地位。GDP指标作为反映一个国家经济规模、经济实力的重要指标，成为国

4、家发展水平的重要指标，也成为各地方政府判断其经济成就的核心指标。但从理论上说，GDP只能反映经济增长的“产出”、“总量”，不能反映其他内容，尤其是体现民生的社会发展水平。如果只用GDP来评估发展绩效，可能导致一些地方不计代价、片面追求经济增长速度，忽视了民生的相应改善，出现“富经济、穷生态”、“富政府，穷民众”的不良后果。　　（二）评价主体缺乏公民导向性。　　长期以来，地方政府的绩效评价主要在政府系统内部进行，包括自我评价和上级的评价，这种自上而下的绩效评价，很难真正反映普通公民的意见。从理论上讲，自我评价很难做到客观公正，自我评价的绩效等级大多都

5、比别人评价的绩效等级要高。　　地方政府绩效评价缺乏公民导向性，容易使地方政府的决策和行政行为偏离公民价值取向。地方政府更看重短期内能有明显变化和出成绩的方面，如GDP的增长、马路和城市景观的建造、招商引资的规模等，而容易忽视环境保护、住房保障、公共交通和公共医疗卫生等民生问题。所以，必须建立公民导向的政绩评价体系，促使地方政府在决策和日常工作中始终以公民利益为目标。　　（三）绩效评估的价值扭曲。　　一般来讲，政府绩效评估的内容和方式有所不同，但其宗旨必须与政府行为的价值取向相一致。但是现实生活中，一些地方政府的行政绩效评估采用的是“政府本位”模式，

6、这种模式往往会促使许多下级机关为完成上级下达的各项政治、经济指标而无视民众的实际情况与市场经济规则，用强行摊牌、行政命令等方式施政。　　1、在导向性方面的扭曲。在社会主义市场经济条件下，地方政府的行为价值取向应该为“民众本位”，表现在维护市场的正常运行和为民众提供杜方位的服务上。但当前一些政府的绩效指标考核多看产值、税利，而对人民的实际生活水平如实际收入、就业比率、住房条件等情况则较少问津，在这种绩效指标的引导下，许多地方政府以大投资换得高增长的“政绩”，这样的评估结果，民众是不会满意的。　　2、在整体统一性方面的扭曲。社会的发展，人民生活质量的改

7、善事全面的、可持续的，是唯一能在宏观上引导本地产业在系统的、可持续发展的框架内运行的组织，这就要求地方政府制定各项指标时，应综合反映社会发展的全局性和协调性，而不能只侧重一方面。但目前我国一些地方政府由于还没完成服务于市场化的转变，在制定绩效指标上缺乏系统性与有机性，甚至还相互矛盾，既不利于各项工作的开展，也扭曲了政府行为的价值取向。　　三、基于地方政府民生绩效评估体系的战略构想　　（一）完善以改善民生为主的指标体系。　　评估指标是指用来反映和概括地方政府公共业管理绩效水平的概念和具体指标。构建地方政府改善民生绩效评估指标体系须以改善民生为轴心来设

8、计指标，将关系到人民切身利益的内容纳入指标体系中。第一，在基础上设施指标上，“要致富，先修路”，反映出基础设施建设在农村的