关于如何在我国进行省直管县体制改革探索论文

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1、中文摘要20世纪90年代以来我国许多省份进行“强县扩权"改革或建立省直接对县的财政体制，标志着开始改革“市管县’’体制，改革的趋势是走向“省直管县"。省直管县体制改革涉及到省一级政府的管理幅度、地级市政府利益分配、行政区划调整、机构改革、人员分流等众多复杂问题。作为一个影响深远、牵连众多的体制调整，不可能一蹴而就，需要经过反复的试验和论证。本文以我国建立省直管县的问题作为研究对象，试图探讨我国建立省直管县体制的可行性、思路、步骤以及政策建议。市管县是与计划经济体制相对应的一种地方行政建制，在计划经济时代的确发挥了指导、命令的上传下达等不可替代的作用，但是随着我国社会

2、主义市场经济的建立和逐步完善，市管县逐渐成为经济发展的“紧箍咒’’，市管县的各种弊端日益凸显，出现种种不利于县域经济发展的现象。本文从分析市管县的弊端入手，指出其与现代经济发展和行政管理的不协调性，从而提出以省直管县代替市管县，并以浙江等省份的省直管县的成功实施来证明“省管县"的优势，最后还对如何完善我国的“省管县"提出了一些建议。省直管县市体制改革具有十分重要的意义，有利于降低管理层次，提高行政效率有利于精简机构人员，降低行政成本有利于实行“城乡分治’’，推动城乡协调发展有利于充分放权给县，发展县域经济有利于市县互动，培育统一的市场体系。而且随着理论研究的深入和相

3、关改革实践为我国进行省直管县市管理体制改革奠定了基础，增加了改革的可行性。党的十六大明确提出，要加快推动我国行政管理体制改革。省县管理体制是行政管理体制重要内容，改革和调整省县管理体制，是推动我国行政管理体制改革和完善的需要。我国的政府机构改革经过几届政府的努力，已经进入了攻坚阶段。要使我国的机构改革走出“精简一膨胀一精简一再膨胀”的怪圈，彻底实现精简机构人员，提高效率的预期目标，就要对我国目前普遍存在的市管县体制和地区行政公署代省管县体制进行改革和调整，实现省对县市的直接管理，从而精简大批的机构和人员，节约行政成本，提高政府效率。本文从行政管理、公共组织理论、经济

4、理论全方位多角度地，结合我国省直管县试点的实践及世界主要发达国家的成功经验，分析我国现行省县管理体制弊端，和对省直管县市体制改革的必要性，可行性，这项改革意义和改革将遇到的挑战的论证，得出我国应该逐步建立省直管县市体制的结论，在借鉴国内外相关改革经验并结合我国省县管理的实际情况况的基础上，提出了具体推行省直管县市体制改革的原则。关键词：市管县；省直管县；转变政府职能nABSTRACTCllineseAdIII“stratiVeDivisionh蠲beillgdisplayedatvario懈levds：CeIItralGoVemment，Pr0、，ince(Tlle

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