第五章财政学

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1、第五章转移性支出均衡价格需求弹性理论23本章教学内容介绍当前财政补贴的主要形式主要通过中西方对比介绍我国主要的社会保障制度第一节社会保障支出第二节财政补贴第三节税式支出介绍税式支出的含义及我国具体情况转移性支出的概念转移性支出直接表现为资金的无偿的、单方面的转移，这类支出主要有社会保障支出、补贴支出、税收支出、捐赠支出和债务利息支出。转移支出体现的是政府的非市场性再分配活动。转移支出对经济的影响对分配的影响对生产和流通用的影响对经济主体活动的影响对政府的效益约束对微观经济主体的预算约束第一节社会保障支出一、社会保障制度社会救济：最低层次。保障社会弱势群

2、体的基本生存条件。历史最悠久。社会保险：保障对象是劳动者和劳动者家庭。社会成员暂时或永久丧失劳动能力或失去劳动机会时给予的帮助。这种帮助是通过社会保障政策或措施实施的。保障基本生活水平。社会福利：对象是全体公民。保障一定生活水平。1、社会保险型（保障型：德国，西欧、美国、日本等）特征：1）、政府通过有关社会保障的立法，作为实施的依据。2）、这种保险为强制性保险3）、保障的覆盖面大，几乎包容了社会全体成员。4）、保险的项目在一定程度上解决了人们生、老、病、死、失业、伤残的后顾之忧。5）、资金来源多元化，。有利于形成保障基金，增强社会保障的经济后盾。一、各

3、国的社会保障制度类型（P154）2、社会救济型（救助型，主要在一些发展迟缓的非洲国家使用）其特征是：1、政府通过相应的立法，作为实施救助的依据。公民申请和享受社会救助是其依法应享受的权利。2、社会救助的费用列入政府的财政支出，其资金来源于国家税收，个人不交纳保险费。3、救助的对象为因失业或天灾人祸而陷入贫困的公民、弃婴、孤儿、残疾人、老年人。4、救助的标准为低水平，以维持生存为限。3、普遍津贴型（福利型）（英国和北欧各国）1、社会保障政策是福利国家的一项主要政策，依法实施，2、强调福利的普遍性服务对象为社会全体成员。3、个人不交纳或低标准交纳社会保障费

4、4、保障项目齐全，5、保障的目的在于维持社会成员一定标准的生活质量，加强个人安全感。4、自助型（节俭基金型）自助型社会保障制度是指以自助为主，以促进经济发展为目标的保障形式。其特征是政府不提供资助，除公共福利与文化设施外，费用由雇主和雇员负担。这种制度主要在新加坡、马来西亚、印度尼西亚等国实行并在新加坡等国取得了显著成效。二、我国的社会保障制度1、计划经济时期时的社会保障广就业、低工资、高福利二、我国的社会保障制度（1）国有企业：1951年政府颁布《劳动保险条例》，职工福利费进成本，退休费列营业外支出。形式上社会保障资金来自企业，但在国家对国有企业实行

5、“统收统支”的大背景下，事实上是无区别地取自国有企业，并无区别地使用于国有企业的就业人员。（2）事业单位：比照国有企业的标准建立，费用包括在事业经费中，分散于270个科目。（3）集体企业：社会保障费用来自集体经营的提留，以公积金和公益金的形式存在，保障对象只限于集体的成员。（4）国家财政还向社会提供社会保障：包括抚恤支出、社会福利救济费和自然灾害救济费。2、我国社会保障制度的内容养老保险社会保险医疗保险失业保险供给弹性工伤保险生育保险养老保险：养老保险的构成：我国的养老保险由三个部分（或层次）组成。第一部分是基本养老保险，第二部分是企业年金，第三部分是

6、个人储蓄性养老保险。基本养老保险金的缴纳和管理：基本养老保险个人缴费按职工本人上一年度月平均工资8%为个人缴费工资基数。企业按职工工资总额的20%缴纳基本养老保险费。各地按职工个人缴费工资的11%为职工建立基本养老账户。个人缴费全部计入个人账户，其余部分从企业缴费中划入。企业缴费除去划入个人账户部分，其余进入社会统筹基金。基本养老保险金的发放：新人：个人缴费年限累计满15年的，退休后按月发给基本养老金。”基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。基础养老金月标准为省、自治区、直辖市或地（市）上年度职工月平均工资的20％；个人账户养老金月标准为本

7、人账户储存金额除以120。个人缴费年限累计不满15年的，退休后不能享受基础养老金，其个人账户储存金额一次性支付给本人老人：新的养老保险制度实施前已退休的人：仍按国家原来规定发放养老金。中人：发放基本养老金和个人账户养老金的同时，发放一定的过渡性养老金。西方各国养老保险制度德国：早在1825年，普鲁士王国就为其官吏建立了历史上第一个强制性的养老金计划，后逐渐拓展到各行各业。目前，德国的养老保险制度主要包括：1、法定养老保险:基本保险.养老金主要由保险费组成,外加20%的联邦补贴。法定养老金缴费率20.3%，工人和雇主各交一半。2、职业养老保险：为雇员及其

8、家属提供了以自愿的方式在基本养老保险水平之上获得更高给付的机会。3、商业人寿保险英国：英国是制