周立 城乡一体化与就地村镇化课件

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1、11多元城市生态与就地村镇化——城乡一体化进程中良性二元结构的形成周立农业与农村发展学院Email:zhouli@ruc.edu.cnhttp://sard.ruc.edu.cn/城乡一体化与新型城镇化《多元城市生态与就地村镇化——城乡一体化进程中良性二元结构的形成》摘要：城乡一体化不是消灭农村，不是把农民连根拔起，需要正视中国未来百年内都要面临城乡二元结构长期存在的基本事实，讨论如何由抽取型、隔离性的二元结构，变为良性的互助型、开放性的二元结构，将二元对立，变为和谐共存。本文认为，中国小规模农业和大量人口生活在农村，是近

2、百年内都不会改变的基本事实。统筹城乡，是长时期的战略性任务。城乡一体化进程中，城镇化和逆城镇化潮流已同时出现，需要以就地村镇化，来推动多元城市生态的形成。通过同时推动城乡建设，才能真正统筹好城乡关系，破解城乡二元结构。关键词：城乡一体化新型城镇化二元结构就地村镇化多元城市生态2主要内容5.双重嵌入与生态城镇建设4.三个县案例：多元城市生态与就地村镇化3.五条道路之争与多元城市生态2.逆城镇化潮流与要素回流机遇三中全会与国家新型城镇化规划解读6.结论与结束语1.十八届三中全会与国家新型城镇化（2014-2020）解读4Ema

3、il:zhouli@ruc.edu.cnhttp://sard.ruc.edu.cn/1.1《决定》中的城乡一体化与新型城镇化《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）（4条，1200多字）六、健全城乡发展一体化体制机制城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。5（20）加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的

4、基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。6鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件

5、的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。7（21）赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。8（22）

6、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。健全农业支持保护体系，改革农业补贴制度，完善粮食主产区利益补偿机制。完善农业保险制度。鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。9（23）完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协

7、调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。10推进城市建设管理创新。建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市。对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。建立和完善跨区域城市发展协调机制。11推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理，加快户

8、籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，