入世前後中國傳媒法的調整-第1

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1、入世前後中國傳媒法的調整

2、第1　中国在入世前后，花了很大力气对现行法律法规作了修订和调整。这也包括大众传播领域，有所谓修改「一法五条例」之说。这就是依照法定程序，陆续对法律《著作权法》和行政法规《出版管理条例》、《音像制品管理条例》、《电影管理条例》、《印刷业管理条例》、《计算机软件保护条例》作了修改并且重新公布。本文仅对有关传媒市场中外合作经营的规定作一综述。明确界定开放领域只限「指导目录」范围中国在服务贸易市场准入方面的入世承诺，涉及传媒的不多。主要为：三年内逐步向外商放开书报刊批发零售业务；放开音像制品的分销；二至四年逐步放开对广告公司的投资；允许外商投资建设

3、、改造电影院（中方控股）；允许每年进口廿部外国电影等。外商向中国国内市场的准入范围，是由外资企业法规定的。在九十年代初的《外资企业法》的「实施细则」（行政法规）中明文规定新闻、出版、广播、电视、电影禁止设立外资企业。一九九七年底，国家计委、国家经贸委和外经贸部颁布《外商投资企业指导目录》，除继续把「新闻业」和「广播电视业」列为禁止外商投资产业外，悄然把「出版业」列入限制外商投资产业，其中包括印刷、出版、发行和音像制品制作、出版、发行等。中国入世后，二零零二年二月及四月重新公布了《指导外商投资方向规定》和《外商投资产业指导目录》。在「限制外商投资产业目录」中，在「批发

4、和零售贸易业」下，列入了「图书、报纸、期刊的批发、零售业务」、「音像制品（除电影外）的分销」，以及「代理公司」内的「广告」，在「教育文化艺术及广播电影电视业」下，列入了「电影院的建设、经营（中方控股）」。此外，在「制造业」下，列入了「出版物印刷（中方控股，包装装璜印刷除外）」。在「指导目录」的「附件」中，还具体规定了按世贸协议这些产业逐步的放开时间表。与此相适应，各个相关行业的管理法规也在二零零一年底作了修改。如《出版管理条例》增加了「国家允许设立从事图书、报纸、期刊分销业务的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业」。《电影管理条例》增加了「国家允许以中外合资

5、或者中外合作的方式建设、改造电影院」，既然允许外资进入，也应当允许国内各种资本进入，所以又增加了「国家允许企业、事业单位和其它社会组织以及个人投资建设、改造电影院」。在《音像制品管理条例》中增加了「国家允许设立从事音像制品分销业务的中外合作经营企业」。开放幅度较大的是二零零一年八月对《印刷业管理条例》的修改。印刷业的进一步开放并不属于中国入世承诺，而是中国主动采取的步骤。新的条例取消了原来九七年的条例，禁止设立外商独资经营的各类印刷企业的规定，确定「国家允许设立中外合资经营印刷企业、中外合作经营印刷企业，允许设立从事包装装璜印刷品印刷经营活动的外资企业」。包装装璜印

6、刷品，是指商标标识、广告宣传品及作为产品包装装璜的纸、金属、塑料等的印刷品，同意识形态关联较小，可以让外商独资经营，而出版物和文件、资料、图表等其它印刷品的印刷经营活动，就只能限于中外合资、合作。同时，在《外商投资产业指导目录》的「禁止外商投资产业目录」中，开列有关传媒业的禁入内容，是历次目录中最详尽的。有：图书、报纸、期刊的出版、总发行和进口业务；音像制品和电子出版物的出版、制作、总发行和进口业务；新闻机构；各级广播电台（站）、电视台（站）、广播电视传输覆盖网；广播电视节目制作、出版、发行及播放公司；电影制片、发行公司；录像放映公司。这个目录告诉人们，中国传媒的领

7、域开放，就是只限于入世承诺的那几项，除此以外都不开放。这是为了防止可能发生的浸润现象和类推反应，以为既然某一项目开放了，相邻的项目当然也视为开放。比如九九年《电讯条例》把广播电视归于电讯的一类，而增值电讯和基础电讯许多业务是对外资开放的，人们就推测有线广播电视传输网总有一天也会对外资开放，这个「指导目录」现在明确作了否定，澄清了误解。全面确立许可制强化进口的控制许可制即审批制，历来是中国传媒业的一项基本制度。如在出版业，未经批准的出版活动都是非法出版活动，未经批准的出版物都是非法出版物。在新的法规中，许可制进一步的全面确立。如《出版管理条例》规定出版物的出版、印刷或

8、复制、发行、进口都实行许可制；《电影管理条例》规定国家对电影摄制、进口、出口、发行、放映和电影片公映实行许可制度，未经许可任何单位和个人不得从事上述活动，也不得放映、发行未取得许可证的电影；《音像制品管理条例》规定国家对出版、制作、复制、进口、批发、零售、出租音像制品实行许可制度，未经许可任何单位和个人不得从事上述活动；《印刷业管理条例》规定国家实行印刷经营许可制度，未取得许可证任何单位和个人，不得从事印刷经营活动等。这些许可当然都包括外商，但都是单一的，取得某一项许可，并不意味同时取得另一些许可，要扩大业务，还要再申请许可。特别是不许出版物销售商从分销许可渗透