盘活财政存量资金采取的具体举措

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1、盘活财政存量资金采取的具体举措2013年7月，国务院总理李克强在国务院常务会议上做出了盘活财政存量资金的部署。截至目前，两年多时间过去了，虽然我国财政形势仍然不容乐观，但可喜的是，盘活财政存量资金，早已成为有力度的积极财政政策实施的重要内容之一，尤其是进入2015年以来，盘活工作已经取得了一些实质性的进展，部分资金已经被归集，一些重点领域已经受益，相应的规章制度已经得到了修改与完善。一、国务院高度重视，全面部署盘活工作面对新常态经济，我国政府不断创新宏观调控政策，以整合资金、土地等生产要素资源为手段，增强积极财政政策和稳健货币政策效力，以期

2、更好地实现稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等宏观调控目标。为了盘活财政存量资金，国务院总理李克强先后多次在其主持召开的国务院常务会议上提及要“盘活财政存量资金”，而且相应的要求也越来越细化，越来越迫切，越来越严格。国务院明确要求，一方面，要抓紧出台盘活方案，完善相关规定，对统筹使用沉淀的存量财政资金建立任务清单和时间表，对工作不力的严肃追责。把“零钱”变成“整钱”，把“死钱”盘活用好。另一方面，各部门要顾全大局、带头示范，统筹使用的财政资金重点向中西部倾斜，带动有效投资，增加农村贫困地区的公共产品和服务供给。同时，对存量资金较多的部门

3、适当调减来年预算总额，清理整合政府性基金、国有资本经营收益和各部门专项资金，对专项用途资金实行清单制管理。2015年6月，国务院印发《推进财政资金统筹使用方案》（国发[2015]35号），在更高层面上部署财政存量资金的盘活工作。二、中央各部委认真贯彻执行为了贯彻国务院部署，国务院办公厅、财政部、审计署等相关部门制定出台了多项制度办法，认真执行财政存量资金的盘活工作，跟踪检查、审计盘活成效。2013年7月，财政部下发了《关于加强地方预算执行管理激活财政存量资金的通知》(财预[2013]285号)，要求各地区财政部门加快预算执行进度，清理、压缩

4、财政结余结转资金，加强国库资金管理。2015年1月，国务院办公厅发布了《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（国办发[2014]70号），通知提出了上下联动、全面推进等四项原则，提出了清理一般公共预算结转结余资金等10项具体举措。其中不乏具有很强操作性的硬性规定。如，2012年及以前年度结转资金，将补充到预算稳定调节基金，统筹用于2015年及以后年度预算编制；而2013年结转资金应加快执行，不许按原用途使用的，应统筹使用到缺资金的领域；每项政府性基金结转资金规模，一般不超过该项基金当年收入的30%。2015年，财政部连续出台了《关于推

5、进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》（财预[2015]15号）、《关于开展地方盘活财政存量资金有关情况专项检查的通知》（财监[2015]15号）等多项制度办法，召开工作部署会议，加强对地方财政部门的工作指导，加大对盘活财政存量资金工作的跟踪监控力度。与此同时，审计署不断加强对盘活财政存量资金工作的审计力度，多次向社会公开披露审计结果。自2015年6月以来，审计署对我国5-9月稳增长等宏观调控政策措施贯彻落实情况进行了连续性的跟踪审计，其中对财政存量资金的统筹盘活使用进行了重点跟踪审计。中国人民银行也加强了对市场流动性的监控，防止因盘活财政

6、存量资金形成流动性波动。三、地方政府多措并举，积极盘活财政存量资金在国务院的高度重视和财政部等中央部委推动下，各地区政府纷纷开始着手推动财政存量资金的盘活与统筹使用。例如，2013年山东省财政厅就印发了《关于压减财政结余结转盘活财政存量资金的通知》，开展了省直部门结余结转资金集中排查清理工作，收回部门在国库结转两年以上的项目资金。根据《2015年1-4月重庆市财政预算执行情况》显示，2015年重庆市大力提高年初预算到位率，着力优化支出结构，积极盘活财政存量资金，加快财政支出进度。江苏省除了组织市县开展盘活财政存量资金工作外，还积极做好盘活省

7、本级财政存量资金工作。江苏省级财政将一般公共预算两年以上结转结余资金5.11亿元，用于补充预算稳定调节基金；将政府性基金中超过当年基金收入30%及两年以上结转结余资金8.28亿元，用于补充预算稳定调节基金。辽宁省严格执行补充预算稳定调节基金、调减部门结转结余等政策措施，截至2015年一季度，全省2013年和2014年形成的财政存量资金比2014年底下降近20%。同时，辽宁省财政厅还印发了《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》，对盘活财政存量资金工作从目标原则、具体措施等方面又做了进一步的明确要求。在财政部统一开展的地方盘活财政存量资金

8、有关情况专项检查中，厦门市的做法得到财政部有关部门的肯定。一是将政府性基金、国有资本等全部纳入预算管理，减少资金结转结余，严格预算的执行，财政部门对各部门的月度支出进度进行统计排