盘活财政存量资金问题研究

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1、盘活财政存量资金问题研宄作者简介：吴纯（199101-），女，汉族，湖南沅江人，硕士研宄生，湖南农业大学经济学院，南县财政局，研究方向：区域经济与农村发展。摘要：盘活财政存量资金是盘活经济的重要举措，对于促进经济发展、增强经济活力意义重大。本文将探讨盘活财政存量资金过程中遇到的预算编制不合理、资金流动性不强、监督不足、投资结构不合理等问题，从合理科学化预算的角度出发，通过编制科学精细化预算、提高资金利用效率、强化监督、优化经济结构等举措，盘活财政存量资金。关键词：财政资金；盘活存量资金；预算；监督；经济结构财政资金，指国家通过财政预算手段以税收、利润等形式筹集到的，再分配

2、给国家机关和国民经济各部门，依照规定用途无偿使用的那部分资金。它的无偿性以国家财政为主体、行使政治权力筹集为保障，可分为预算资金和预算外资金。财政资金通过有计划而合理的分配，促进国家各项建设事业的发展。财政存量资金，顾名思义，指的是存留在财政账户上未按照财政预算执行的沉淀下来的资金。盘活财政存量资金，就是指将存留的资金合理有效的利用起来，起到拉动经济增长、调整经济结构、促进国民经济有序健康发展的作用，同时也要从源头上避免财政资金的再次闲置。一、现状截止至2014年12月31日，国家财政收入累计为140350亿元，累计增长率为8.6%，比上年同期回落1.6%,增速跌至199

3、1年以来新低，二十多年来两位数高速增长的态势被打破。其中，中央财政收入64490亿元，比上年增长7.1%;地方财政收入75860亿元，比上年增长9.9%。2014年累计发行各式国债总计100708.35亿元，外债余额为1.1万亿美元，债务余额全球第七位。而央行资产负债表显示，到2014年9月末，政府在央行国库的存款余额高达3.7万亿元。一方面政府负债规模庞大，另一方面在财政收入增长目标难以实现的情况下，政府存在大量的闲置资金。财政收入是企业和个人缴纳的税费和基金，来源于最具竞争力和活力的市场主体，政府将最有效率的资金收上来，常年沉淀在央行国库，既没有及时增进国民福利，又严

4、重抑制了市场运转的效率。二、盘活财政资金过程中亟需解决的问题1.预算编制不科学，执行不到位财政预算是政府活动计划的一个反映，它体现了政府及其财政活动的范围，在特定时期所要实现的政策目标和政策手段，是对未来一定时期内收支安排的预测、计划，财政预算原则是当年收支平衡，略有结余。不少部门在编制预算时，片面追求资金到位，但项目规划的实施性不强，导致资金沉淀。2012年政府财政专户的资金余额占国库存款余额的44%，达到1.42万亿，较高的国库存款余额和财政专户余额，反映出较低的财政使用效率。在预算编制过程中，不够精细化，没有很好地预计到未来将要使用的资金数额;在预算执行的过程中，没

5、有及时发现问题，调整执行方案；在执行后期，发现预算资金大量结余后，没有及时应对措施，对于结余的资金闲置不管，或者挪作他用。这些，严重降低了资金的使用效率，甚至影响到国家的建设大局。2.资金缺乏活跃度，流动性不强财政资金在部门之间和中央与地方之间的分配有着明显差异。有些部门预算资金相对较多，年末结转的财政资金较多，资金闲置，而有些部门预算较少，甚至难以保证正常的支出，部门之间存在“肥痩”之分。因为预算的灵活度不高，预算目标难以变动，即使在有些部门的预算资金未花完的情况下，财政存量资金也不能另作他用，只能闲置在账户上，这不仅增加了机会成本，而且可能会导致年底突击花钱和挪作他用

6、现象的出现，严重违背了财政资金的预算初衷，也加大了资金的安全风险。而有些部门则因为预算资金不足，严重影响正常工作的进行和目标的实现。同时在地方政府与中央之间，由于中央收紧财权，出现了地方政府财政资金短缺而中央大量资金沉淀在账户的现象。1.资金浪费严重，监督不足我国在财政资金的使用上存在着严重的浪费行为主要表现在以下几个方面：一是投资项目盲目上马，缺乏预见性，占用了大量资金；二是三公消费、行政成本过高，透明度不足，有限的资金并没有创造出应有的价值，同时还衍化成腐败的温床；三是在预算资金未用完的情况下存在突击花钱现象，资金未用在实处，资金浪费严重。在监督方面，首先对预算执行情

7、况缺乏监督，没有对预算执行进度、完成情况进行全程监控，重预算轻结果；其次是缺乏对沉淀资金的监管，对于未使用的资金没有进行及时清查、收回。2.经济结构不合理，严重挤占民生公共事业建设一方面大量财政资金没利用好甚至被滥用，利用效率低，另一方面财政收入增幅低缓，民生领域投入不足，教育、卫生、社会保障等民生项目缺乏资金支持。图12011年国家财政支出情况表（亿元）数据来源：2012年中国统计年鉴从图1中我们不难看出，财政资金对民生事业支出不足，教育支出约占总支出的15%，医疗支出约占总支出的6%，社会保障和就业支出约占总支出的10%,