第五讲 决策过程

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1、决策，就是作出决定，是一定的政治统治或公共管理主体为实现其目的，在经过意见表达和意见综合而制定出若干政策选择的基础上，决定采取某种选择方案的过程。在当代中国，政府过程中的决策，就是指在经过以中国共产党为核心的意见综合体系而整合起来的人民群众的意愿、意见、要求等的基础上，所进行的国家立法、确定政府施政纲领、决定国家生活中的重大事项等政治、政府行为。输入：决策前的意见表达，以及由意见表达转化为意见综合社会政府输出：决策和决策的施行第五讲决策过程第一节立法过程第二节国家生活中的重大事项的决策过程第三节“施政纲领”一一政府工作报

2、告的制定过程第四节人事决策过程中国现行立法体制是中央统一领导和一定程度分权的，多级并存、多类结合的立法权限划分体制。　　中国立法包括全国人大及其常委会立法、国务院及其部门立法、一般地方立法、民族自治地方立法、经济特区和特别行政区立法。第一节立法过程一、修改宪法和法律案的提出从近年来的立法实践看，提出法律案的主要是全国人大常委会、全国人大各专门委员会和国务院等国家机关。宪法的修改草案，一般由专门成立的宪法修改委员会负责起草，并向全国人大提出。其它法律的起草，一般由提出法律案动议的人员或机关主持，但也可以吸收其它人员和机

3、关，特别是法律专家参加，也可以由全国人大或全国人大常委会设置专门性的临时起草工作机构。二、全国人大常委会对法律案的审议2000年3月通过的《立法法》做了总结性的规定：“向全国人民代表大会提出的法律案，在全国人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会会议依照本法第二章第三节规定的有关程序审议后，决定提请全国人民代表大会审议”。全国人大常委会审议法律案的工作，实际上包括两个组成部分：一是审议并通过自己有权制定的法律案。二是初步审议基本法律的草案，为全国人大全体会议的立法工作做准备。三、全国人民代表大会对法律案

4、的审议1、人大全体会议之前人大常委会的审议程序：教育法从1985年开始起草。经过长期的酝酿和修改，1994年12月5日国务院常务会议讨论通过了向人大常委会送交的法律草案。12月21日，国家教委主任朱开轩向八届人大常委会第十一次会议做了关于教育法草案的说明。常委会进行了审议，委员们提出了一些修改意见。12月28日，人大常委会通过将教育法草案提请全国八届人大三次会议决定。此后，国家教委组织力量，对教育法草案进行了修改。2、人大全体会议对法律案的审议和决定程序1995年3月11日，朱开轩做了关于教育法草案的说明。全国人大各代表

5、团对教育草案进行了审议。法律委员会等进行了专门的审议。法律委员会根据各代表团的审议意见做了修改，建议主席团审议后提请大会审议通过。3月16日主席团会议通过了法律委员会关于教育法草案审议结果的报告。决定会后将报告印发全体代表；将法律草案印发各代表团审议，提请大会表决。3月18日，八届全国人大三次会议表决通过了教育法草案。同日，江泽民主席签署公布了教育法，并宣布将于当年9月1日起施行。法律案完成后，在正式提交全国人大和全国人大常委会审议之前或审议之中，都要以各种方式在一定范围内征求意见。简短的分析中国的立法过程的主要特点是：

6、其一，在立法过程中，也客观地存在着不同的意见，但没有为此而产生不同的政治派别。其二，立法过程总体上是谨慎的。（“双层结构”；三次以上的审议）其三，立法过程已经具有了一定的开放性。其四，立法进程正在加快。第二节、国家生活中重大事项的决策过程国家生活中的重大事项，一般包括国民经济和社会发展规划和计划，国家重大工程建设项目，省级行政区划事宜，战争与和平，重要的授权事宜等。一、国家政治中枢组织进行的决策酝酿过程在当代中国政治的总格局之下，国家重大事项决策酝酿工作的一般特点是：其一，这个过程是由中共中央领导。与党在一个时期的基本路

7、线及其方针、政策相一致，并以中共中央对各方面意见的综合为基础。其二，决策酝酿工作大多是由国务院具体组织实施的，但吸收各方面专家、官员参加；国务院提供决策工作所需的费用，并对全国人大负责。其三，全国政协以及有关社会团体等也配合中共中央和国务院做必要的决策咨询、参谋和协调服务。二、全国人民代表大会的决定程序以三峡工程为典型，整个审议、决定过程，包括：1、邹家华副总理受国务院的委托，于1992年3月21日在七届全国人大五次会议上做了《关于提请审议兴建长江三峡工程的议案的说明》。会议的审议过程开始。2、大会主席团决定，将议案交各

8、代表团和财政经济委员会审议。各代表团对各方面的问题进行了认真的讨论，提出了各种意见。大约与此同时，财政经济委员会经过专门性的审议，由陈慕华主任委员向大会主席团正式提出了审查报告。3、大会主席团在万里委员长的主持下审议决定将该议案提交全体会议进行表决，并通过了决议草案。4、4月3日下午3点20分，大会对议案进行了表决，