城镇化背景下我国城市管理综合执法体制改革探析

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1、城镇化背景下我国城市管理综合执法体制改革探析［摘要］随着我国城镇化进程的不断加快，农业人口向城市转移的规模持续扩大，导致城市人口日益增加，常住人口密度不断加大，城市规划建设管理面临的形势更加复杂，保障城市健康运行的任务更加繁重，客观上要求准确把握当前城市管理综合执法体制改革的进展情况和存在的突出??题，把握好以人为本、增进城市居民福祉等基本原则，以面临农业转移人口市民化任务较为繁重的人口大省河南为例，采取界定职能权限、优化执法力量等综合举措，加快推进城市管理综合执法体制改革，全面加强和改善城市管理工作。［关键词］城市管理；综合

2、执法改革；城镇化［中图分类号］D922.34［文献标识码］A［文章编号］1672-2426(2017)02-0024-04城市的安全高效运行、人居环境改善、城市形象提升、市民的幸福感获得以及农业转移人口市民化进程，都取决于城市管理水平的高低。但是，我国多数城市部门在市政管理、交通运行、生态建设、应急机制、公共安全、土地利用等方面仍有较多不足，不仅城镇化背景下我国城市管理综合执法体制改革探析［摘要］随着我国城镇化进程的不断加快，农业人口向城市转移的规模持续扩大，导致城市人口日益增加，常住人口密度不断加大，城市规划建设管理面临的形

3、势更加复杂，保障城市健康运行的任务更加繁重，客观上要求准确把握当前城市管理综合执法体制改革的进展情况和存在的突出??题，把握好以人为本、增进城市居民福祉等基本原则，以面临农业转移人口市民化任务较为繁重的人口大省河南为例，采取界定职能权限、优化执法力量等综合举措，加快推进城市管理综合执法体制改革，全面加强和改善城市管理工作。［关键词］城市管理；综合执法改革；城镇化［中图分类号］D922.34［文献标识码］A［文章编号］1672-2426(2017)02-0024-04城市的安全高效运行、人居环境改善、城市形象提升、市民的幸福感获

4、得以及农业转移人口市民化进程，都取决于城市管理水平的高低。但是，我国多数城市部门在市政管理、交通运行、生态建设、应急机制、公共安全、土地利用等方面仍有较多不足，不仅影响了城市运行效率的提高，而且影响了居民生活质量的提升。在党的十八届四中会全提出“理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平”和中共中央、国务院印发《关于深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的指导意见》的背景下，我国城市管理综合执法体制改革在2016年开始启动，并逐步走向深入。在此背景下，河南作为农业人口大省，常住人口城镇化率低于全国平

5、均水平9个百分点，在经济新常态下农业转移人口市民化仍将保持一定的规模，新增城市人口给城市管理带来了巨大压力，迫切需要消除城市管理工作中存在的短板，进一步提高城市管理和公共服务水平。一、河南推进城市管理综合执法体制改革的探索与进展2016年，中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的指导意见》印发实施，河南选择就地就近城镇化任务较为繁重的洛阳、濮阳、滑县、延津等省辖市和县级城市围绕城市管理综合行政执法体制改革进行积极的探索，彰显出不同的特色，也取得了一定的成效，为其他城市推进改革提供了有益的借鉴。1.濮阳

6、城市管理综合行政执法体制改革特点。2016年5月，濮阳作为河南省城市管理综合行政执法体制改革试点城市，印发《关于成立濮阳市城市管理综合行政执法体制改革领导小组的通知》，组成了市委书记任领导小组组长，市长任常务副组长，常务副市长任副组长，市委编办、市委组织部、市财政局等14个部门的有关负责人及市辖区区长、经济功能区管委会主任任成员的濮阳市城市管理综合行政执法体制改革领导小组，负责对全市城市管理综合行政执法体制改革工作进行宏观指导。经过改革，濮阳率先建立起网格化城市管理模式和综合执法指挥体系平台，即曰常由一线巡查员负责在城市管理的

7、相关领域进行巡查一旦发现城市管理领域存在的各种问题，及时通过通讯装置上报综合执法指挥体系平台，由综合执法指挥体系平台根据城市管理领域的系统分工，通知、移交相关部门负责进行处理，并要求相关责任单位和责任人根据处理结果及时向综合执法指挥体系平台进行反馈。1.滑县城市管理综合行政执法体制改革特点。河南滑县作为拥有140多万人口的农业大县，近年来县城吸纳的农业转移人口数量不断增加，城市管理任务愈加繁重。为此，2016年11月，滑县组建城市管理和综合执法局，开始探索推进城市管理执法体制改革。滑县改革最大的亮点是整合划转职责，实行城市综合

8、执法。在原滑县城市管理局基础上组建滑县城市管理和综合执法局，认真梳理对比城管、住建、规划、工商、公安、环保、水务、食品药品监管等涉改部门的权力清单和责任清单，全面掌握综合行政执法的权力事项底数，整合城管、住建、规划、工商、公安、环保、水务、食品药品监管等八个部门相关职责，并明