西安城市管理综合执法体制改革研究

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1、西安城市管理综合执法体制改革研究摘要：一个城市要实现良性运转，必须理顺城市管理综合执法体制。西安市于2005年组建了“城市管理综合行政执法局”（以下简称城管执法局），对于提高城市管理和服务水平，积累了丰富的实践经验。但同时也存在着城市管理立法滞后、管理体制不畅、执法协作体系不完善、缺乏规范有效的管理体制等问题。为此，应在构建权责一致的“大城管”前提下，加强行政立法，构建城市管理法治体系，建立城管执法人员编制增长机制，完善司法保障机制，形成综合治理体系。关键词：城市管理；综合行政执法；相对集中行政处罚权中图分类号：C931.3文献标识码：ADOI:10.13411/j

2、.cnki.sxsx.2015.02.026Abstract：Ttisnecessaryforacitytorealizethebenignoperation,strengthenthecitymanagementlawenforcementsystem・Onthebasisofthis,Xi'angovernmenthasestablishedthe“bureauofcityandlawenforcementin2005”(thefollowingreferstoLawEnforcementBureau),whichaccumulatesanabundantofe

3、xperiencetoimprovethemanagementandservice1evel.Buttheproblemsariseabruptly；thelagoflegislation；badmanagementsystem；imperfectlawenforcementsystem；thelackofstandardizedandeffectivemanagementsystem.Thispapershowsthatinthepremiseoftheconstructionoftheconsistentinpowersandresporisibilitieso

4、f"bigcitymanagementv,itisessentialtostrengthentheadministrativelegislation,constructmanagementlawsystem,establishcitymanagementandlawenforcementpersormelestablishmentgrowthmechanism,andperfectthejudicialguaranteemechanismtoformacomprehensivemanagementsystem.Keywords：citymanagementcompr

5、ehensiveadministration；lawenforcement；therelativecentralizedpowerofadministrativepunishment城市管理是促进城市经济和社会协调发展的基础性工程，在城市化进程之中如何通过理顺综合执法体制來治理好城市就成为一个实践课题。西安经过十余年的探索和研究，在提高城市管理和服务水平方面积累了丰富的实践经验，但同时也发现了一些问题，冇必要梳理经验和不足，进一步深化城市管理综合执法体制改革。党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全

6、何深化改革若十重大问题的决定》中明确提出：“深化行政执法体制改革。

7、……理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。”这一决定为理顺西安城市管理综合执法体制提供了政策指引。[1]一、西安城市管理综合行执法体制运行现状(-)城市管理综合行政执法的基木内涵从现代法治的基本精神来说，职权法定、权力产生的来源必须合法。要梳理我国城市管理综合行执法休制运行现状，就要看其权力的來源。1996年《行政处罚法》颁布后，各地依据该法第16条规定开始实施“相对集中行政处罚权”试点工作。基于这种法制实践，理论界和学术界常常将“相对集中行政处罚权”和“综合行政执法权”二者混用。但事实上，由于行政处罚仅是众多执法方式的一种，相较于“相对集屮行政处罚权”,“综合行政

8、执法”更能准确地界定城市管理综合行政执法的基木内涵。即是指在行政执法过程中，当行政事项所归属的行政主体不明，或者需要调整的管理关系具有职能交叉的状况时，由相关机关转让一定职权，并形成一个新的具有独立法律地位的执法主体，対该事项进行处理。［2］（-）城市管理综合行政执法的职能范围依据《国务院关于贯彻实施的通知》、《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》（国办发［2000163号）、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发［2002］17号）［3］等文件的规定，西安城管执法局严格界定城市管理综合行政执法的职能范围：集屮了市容环境