我国城市管理综合执法主体研究

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1、法律硕士（JM）学位论文题目：我国城市管理综合执法主体研究英文题目：TheresearchofourcountryUrbanmanagementcomprehensivelawenforcementsubject作者：宋妍竺年级：2016级专业方向：宪法与行政法指导教师：侯晓蕾副教授时间：二〇一八年五月我国城市管理综合执法主体研究作者签字：导师签字：二○一八年五月·中国沈阳独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得辽宁大

2、学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。作者签名：学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解辽宁大学有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家有关部门或机构交送论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权辽宁大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印，缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。作者签名：导师签名：签字日期：年月日中文摘要一提及城管可谓是毁誉参半，褒贬不一。尽管如此，城管在中国城市化建设的过程中，担任着重要的角色。随着中国城市化水平的不断提高，在城市管理过程中所出现的问题也随之增多。城管主体作为进行城市治理的主

3、体之一，其通过城市管理综合执法行为对城市管理过程中的违法行为进行处罚，故对于城管主体的研究具有重要意义。明确城管主体的行政主体地位，解决城管主体的相关问题，已然成为解决城市管理问题的根源性问题，以此提高城市管理的效率，树立城市管理行政执法行为的权威性，缓解城市管理执法主体与行政相对人之间的矛盾，强化政府在社会公众中的公信力。通过对我国各地方城管主体的对比分析，可以总结出以下问题。在纵向设置上，我国城管主体缺乏上位建制，导致城市管理缺乏一套完整的中央、省、市和区的四级管理体制。在职权范围上，我国城管主体的职权内容混乱，对于“相对集中的行政处罚权”的行使范围并没有清晰的

4、范围。在横向事权范围上，城管主体与其他行政部门事权不清晰，导致很多职权交叉的问题出现。在执法能力上，城管主体执法能力较低，即行使行政处罚权的能力需要全方面的提高。在内部设置上，城管主体的内部机构设置比较混乱，而且作为行政执法行为直接实施者的执法队伍的建设不完善。城市管理综合执法主体可谓是城管问题中的根源问题，因为其作为城市管理综合执法行为的发出者，其通过行使行政执法权力对城市进行管理，从而对城管主体存在问题的解决，有助于提高对城市管理的质量和效率。其中，主体资格问题、职权范围问题、与其他行政部门的事权协调问题、执法能力问题以及内部机构设置问题等亟待解决。通过对城管主

5、体上位建制的具体构建、层级设置、与其他行政部门事权分配、行政管理权与处罚权合理划分、内部设置、对国外城市管理先进经验借鉴等完善措施的实行，逐步建立起设置更为合理、运作更为完善的城管主体。城市管理综合执法主体应当是具有独立法律地位的行政机关，其行使的行政处罚权具有明确的法律依据，而且城市管理体制应与其他的政府管理部门一样，有完善的四级管理体制。作为城市管理的行政部门，其应当具有清晰的事权范围和职权范围，具有城市管理领域特殊的内部机构设置，以全面提高城市治理能力。关键词：综合行政执法主体主体设置大城管模式部门关系IAbstractThementionofchenggua

6、nisamixedblessing.Nevertheless,chengguanplayanimportantroleinChina'surbanizationprocess.WiththecontinuousimprovementofChina'surbanizationlevel,theproblemsarisingintheprocessofurbanmanagementarealsoincreasing.Urbanmanagementmainbodyasoneofthemainbodyofurbangovernance,throughtheurbanmana

7、gementcomprehensivelawenforcementbehaviortopunishmentofillegalACTSintheprocessofurbanmanagement,thispaperhasimportantmeaningforurbanmanagementmainbody.Clarifytheadministrativesubjectstatusoftheurbanmanagementmainbody,solvetherelatedissuesofurbanmanagementmainbody,hasbecometherootprob