安华农民经济发展权的法治保障思考new

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1、农民经济发展权的法治保障思考刘安华*作者简介：刘安华（1967—），男，湖南邵东人，法学硕士，湖南文理学院法学院讲师，主要研究方向为法理学。（湖南文理学院法学院湖南常德415000）[内容摘要]经济发展权是农民发展权的核心内容。尊重和保障农民经济发展权是构建和谐社会的现实要求。法治是实现农民经济发展权的保障。加强农民经济发展权的法治保障，需要加强农民经济发展权立法；强化政府责任机制；完善司法救济机制；培植农民维权组织；提高农民的法律意识。[关键词]农民发展权；经济发展权；法治保障农民发展权是关于农民发展机会均等和发展利益共享的权

2、利。[1]农民经济发展权是农民发展权的重要内容,主要包括财产权、劳动权和社会保障权。其中财产权是核心，劳动权是基础，社会保障权是关键。经济发展权是农民发展权的核心内容。因为经济发展权是人的立身之本，是实现其他发展权的物质基础与保障。经济发展权在农民发展权体系中居于主导地位并最终影响其他发展权内容的实现。目前我国农民的经济发展权未得到应有的尊重和保障。加强农民经济发展权保障是落实科学发展观，统筹城乡发展，构建和谐社会的现实要求。本文拟对农民经济发展权的保障作初步探讨。一、农民经济发展权保障的现实困境近年来，我国农民经济发展权及其保

3、障问题受到社会各界的广泛关注，从中央到地方各级政府连续出台并实施了多项保护农民权益的法律、法规、政策和措施,农民经济发展权的保障程度在整体水平上得到了提高。但是,农民经济发展权保障的现状不容乐观，和谐社会所要求的公平、公正和平等对待在农民身上尚未得到完全体现，农民经济发展权的保障任重而道远。长期以来，我国农民经济发展权保障存在严重的缺失。（一）利益分配格局失衡。新中国成立以后的30年间，国家通过工农业剪刀差，从农村取走6000亿～8000亿元，初步建立了国家的民族工业体系。改革开放后，农民收入有了较大提高。但随着改革重点转入城市

4、，农民在国民收入分配格局中仍处于弱势地位。20世纪90年代以来，财政支农的比重一直呈下降趋势。50年来，在总体上国家对农民利益分配取远大于予，结果城乡差距越拉越大，农业发展始终处于相对滞后的状态。（二）农村公共产品缺位。农村公共产品主要包括江河湖泊治理、防洪排涝设施建设、大型水库工程、农村道路建设、农村电网建设、农村中小学教育、农村科技成果推广、农村自来水供应等等。长期以来，我国城乡经济发展处于一种二元结构状态,政府在公共物品的提供方面也采取了二元供给的做法。城市基础建设等公共物品完全由政府提供,政府在农村公共物品供给方面则是完

5、全缺位的。（三）农民土地权益受损。在经济发展权中，最突出的是农民土地保护的缺失。土地是农民的命根，是农村、农业发展的基础。然而，实践中，农民土地财产的经济价值没有充分实现，农地产权制度存在产权虚置、主体虚位和权能残缺等现象。在农村土地征收中，侵害农民利益现象严重，现行的征地办法仍沿“用计划经济时代的土地占用方式，把农民排除在土地利益分配体系之外”［2］。由于农民的弱势地位，地方政府往往打着“公共利益”的旗号，违法滥用行政权力随意圈地征收。土地征收补偿费标准往往很低，难以反映土地的实际价值。即使对于有限的一点补偿费，地方政府和基层

6、组织也总是以种种名义滞留在手中，直接分配到农民手中的补偿费大打折扣据统计，在土地的收益分配上，地方政府得20%-30%，企业得40%-50%,村级组织得30%，农民仅得5%-10%［3］。地方政府违法征收土地不仅使相关农民失去发展的基础，甚至连基本的生存也难以保证。（四）农民劳动就业权缺失。劳动权是使公民维持生存并获得发展的基础性权利，但实践中农民工往往受到歧视。有关政府部门基于城乡二元结构思维在就业中对农民采取种种歧视，如1994年11月劳动部颁布的《农村劳动力跨省流动就业暂行规定》就设置了农民跨省就业的种种条件限制。在一些地

7、区还用政策法规的形式来剥夺农民平等的就业和劳动权利，如上海市对其用工政策确定为“先城镇，后农村；先本市，后外地”。（五）农民社会保障权缺失。在医疗保险方面，20世纪90年代初政府在农村着手恢复合作医疗制度后，经过1992年和1997年两次推广，我国农村合作医疗覆盖率只回升到10％以上［4］。尽管此后政府也积极推进农村合作医疗制度,但对于满足农民的医疗保障还有很大距离。随着医疗产业化的推行，高昂的医疗费使农民看不起病的情况非常普遍，不少农民“小病靠挨，大病等死”已经成一个非常令人揪心的现象。在养老保险方面，目前我国农村保险基金是以

8、农民个人交纳为主，集体补足为辅，国家予以政策扶持，实行储备积累的模式。但由于国家仅以政策支持，投入不够，农民投保的积极性不高，在经济水平较低的地方，集体经济薄弱，该制度根本无法运行下去。在农村最低生活保障方面，农村最低生活保障才刚刚起步，覆盖范围小，待遇标准低，