推进确权赋权改革,保障农民财产性收入的思考

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1、推进确权赋权改革，保障农民财产性收入的思考摘要：推进以“三权到人‘户’、权跟人‘户’走”为主要内容的农村确权赋权改革，是新时期全面深化农村改革、健全完善城乡发展一体化体制机制的根本要求。应坚持多措并举、多管齐下，全力推进农村确权赋权改革，加快赋予农民更多的财产权利，努力让广大农民平等参与现代化进程，保障和增加农民财产性收入，共同分享现代化成果。关键词：农村产权制度；确权赋权；农民增收中图分类号：F320文献标志码：A文章编号：1673-291X(2016)21-0021-03生产力决定生产关系，生产关

2、系反作用于生产力，产权是生产关系的核心。当前，农村产权制度已经影响到政治、经济、社会的发展，进一步深化改革已成当务之急，改革的根本任务就是调节生产关系适应生产力发展要求，以充分发挥生产关系的能动作用，促进生产力发展。因此，农民财产权利保障、农村市场化改革、城市化健康推进、现代农业发展和农民增收等一系列问题的根本，无不指向“确权赋权”这一核心，确权赋权是贯穿农村改革的一条主线，是解放和发展农业生产力、解放和增强农村社会活力保障和增加农民财产性收入的基石所在。一、推进农村确权赋权改革的意义（一）推进农村确

3、权赋权，是平等保护农民财产权利的必然选择城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。城乡居民财产权利保护的二元体制是当前城乡二元结构的突出表现之一。市民在城市依法享有的不动产等财产具有完整的物权，可以在市场上流转、抵押和担保；农民在农村的承包土地、宅基地和住房、农村集体资产等不少赖以生存的核心财产却缺乏享有其产权的法律凭证，与传统户籍关系高度捆绑，不仅流转受限，且不能抵押、担保。目前的农民财产权利实现状态，在一定意义上是“财产拥有了农民”__农民一旦迁离农村，承包地等相应财产就可能丧失，而不是“农民拥

4、有财产”__农民对财产缺乏完整物权权能。农民财产权利的不足，削弱了农民对财产的占有、支配与收益能力，妨碍了农民财产进入社会财产增值体系、信用体系、流动体系，制约了农民与城市居民在经济权利上的平等享有。推进农村确权赋权，赋予农民更多财产权利，藏富于民、还富于民，是一项促进社会公平正义、增进农民群众福祉的民生工程，必须从实现好、维护好、发展好广大农民最关心、最直接、最现实的利益问题出发，去做这项工作，不断强化农民财产权利保障，着力夯实让广大农民平等参与现代化进程的物质基础，为农民创业创新、发展致富创造条件

5、。（二）推进农村确权赋权，是推进农村要素市场化配置的内在要求市场决定资源配置是市场经济的一般规律，而清晰的产权界定是市场配置资源的前提条件。如果一项资源要素的产权不清晰、不健全，市场交易就无从谈起，结果往往是陷入“公共地悲剧”陷阱而过度开发利用，或陷入“公说公有、婆说婆有”纷争状态而难以有效开发利用，很难实现资源效益最大化和配置效率最优化。当前，由于农民财产产权关系不清，农村承包地的过度利用和闲置抛荒交织出现、农村宅基地和住房“一户多宅”和人去楼空、地闲叠加等问题突显，农村集体资产更是因产权不明或不固

6、定，淡化了成员的主人翁意识，集体经济组织的市场主体地位也无法被普遍认可，出现了重分配、轻积累及分配不公的现象；由此而引发的产权纠纷、分配不公矛盾也时有发生，严重影响了农村社会的和谐稳定。这些问题的存在和出现，既有对农民确权不到位的原因，也有赋权不充分的因素。因此，抓实抓好推进农村确权赋权工作，是“使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用”。这一全面深化改革核心的内在要求，是促进农村土地资源和集体资产市场化配置的基本条件。（三）推进农村确权赋权，是加快城市化健康发展的迫切需要有序推进农业转移人

7、口市民化，是党和政府实施新型城市（镇）化战略的一项重要而紧迫的任务。据统计，全国城镇常住人口城市化率已达53.7%，但户籍人口城市化率仅为35.7%，相差20个百分点；浙江省城镇常住人口城市化率达到64%，但户籍人口城市化率则只有32%左右，相差30多个百分点。虽然这是因浙江作为流动人口的净流入且主要流入城市的省，拉高了城镇常住人口数量，但全省农业人口非农转移进入城镇创业就业与户籍转移不同步、且低于全国平均水平也是不争的事实。转移进城农民不迁户口，既与原来严格控制、目前已日渐宽松的户籍管制政策有关，更

8、与城市户籍的“含金量”不断降低、相对于农业户籍的优势发生逆转有关，因为传统农村财产和福利的享有配置体制依附和捆绑于农业户口。因此，有序推进农业转移人口市民化，固然需要加快推进城市公共服务均等覆盖常住人口来拉动，但同时也迫切需要通过确权赋权让农业转移人口享有物权化的、长期充分而有保障的农村财产权利来推动，建立健全农民经济权利长久化、社会权利属地化的管理制度，“一拉一推”缺一不可，从而让农民出得了农村、进得了城镇，更高质量、更快速度地推进“人”的城镇化。（四