领导干部预防决策失误的法治路径

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1、领导干部预防决策失误的法治路径依照全面推进依法治国、加快建设法治政府的改革部署，行政决策是我国法治政府建设的重要方面，是实现政府依法行政的关键环节。党的十八届四中全会提出要“建立重大行政决策终身责任追究制度以及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出的的决策久拖不决造成重大损失、影响恶劣的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任”；党的十八届五中全会进一步指出要“运用法治思维和法治方式推动发展，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平”；而国务院发布的《法治政府建设实施纲要2015-2020年》更是强调要“推进决策的科学

2、化、民主化、法治化”。行政决策，一般是指行政机关及领导干部为了有效进行社会管理与公共服务，而根据客观情形确定一种最优方案并加以施行的过程。在社会分工日益细化、社会关系日趋复杂、社会管理越来越追求效率、社会民众越来越追求公平正义的现代社会，作为政府实行行政管理的重要方式，行政决策正在并将越来越发挥着十分重要的作用。在现实生活中，行政决策往往涉及社会管理的各个方面，比如备受关注的城市房屋建设拆迁、成品油降价决定、雾霾的治理与预警等等。然而不容忽視的是，近年来随着民众人权观念和法治意识的不断提高，人们围绕一些社会热点事件，对聚焦其中的行政决策失误问题展开讨论并引发了诸多争议。例如，在

3、天津8·12危险品爆炸事件之后，人们开始质疑有关部门对天津港的产业规划布局、项目设立审批、安全生产监管等方面均存在一定的“决策失误”，虽然事后相关部门及时进行调查、解释和责任追究，但是并没有完全消除民众的心理疑虑，也未能给领导干部的行政决策提供明确清晰的法治指引。因应于此，在加快建设法治政府、深入推进依法行政与严肃行政决策追责的“双向”重压之下，对于领导干部这个关键少数而言，如何运用法治思维和法治方式，提高自身依法决策素养，预防行政决策失误，在当下便显得尤为重要迫切。笔者认为，按照依法治国的基本理念和依法行政的基本原则，当前可以着重从以下四个方面提高领导干部决策素养，提升自身预

4、防决策失误水平。一、严格法定职权，做守权决策主体法定职权，是领导干部依法进行决策的前提。判断领导干部是否具有法定职权，应该严格依照法律法规规定及合法授权。例如，《食品安全法》第一百一十八条赋予了国家食品药品监督管理部门对“食品安全风险警示信息、重大食品安全事故及其调查处理信息”进行发布的权力；《大气污染防治法》第九十六条规定，县级以上人民政府有权针对重污染天气而采取一系列的应急措施等。实践中，不仅行政机关应该整理本部门的“权力清单”，而且领导干部自身也要恪守法定权限，时刻保持思想“红线”，明确本部门具有的权力范围，厘清哪些决策自己可以单独作出，哪些必须经过集体讨论决定。而恪守法

5、定权限的依据就是我国的法律、法规和规章。当然，此处的“守”并不意味着领导干部的行政不作为，而是在法律规定范围内积极作为但不乱为、有所为有所不为。如果遇到法律依据和决策权限的模糊争议问题，应该协调本部门的法制机构、法律顾问和上级行政机关进行研究；如果涉及到行政诉讼的，应该由司法机构进行审查判断。如果行政机关及领导干部对自身的法定职权认识模糊、界限不清，就难以作到恪守职权，甚至可能因有权不行使致使决策久拖不决，或是因无权乱行使、超越职权决策而造成重大决策失误。例如，原云南省委副书记仇和，曾是以“干练”、“改革”著称的“明星官员”，在安徽宿迁主政期间，曾放言：“宿迁515万人民居住的

6、8555平方公里的土地上，只要可以变现的资源和矿产，都可以进入交易市场”，在实际行动中，他一方面，出售幼儿园、学校等单位土地，大规模推动当地的拆迁改造；另一方面，大肆收受礼金贿赂，损公肥私，滥用权力。他的教训在于，没有从思想上保持权力和界限的法律“红线”，在行动上就更不能恪守本身的职权，从而造成了多项行政决策失误，辜负了党和国家多年的培养。这正如2013年2月23日习近平同志在中共中央政治局第四次集体学习时强调：“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐”，而不是打着改革的旗号任性用权。二、遵守法定程序，走

7、依法决策流程随着民主政治和信息技术的进步，现代行政决策已经不再是仅仅依靠领导干部个人“三拍”（即“遇到疑难拍脑袋，遇到上级拍胸脯，出了问题拍屁股”）就能实现的单一行为，而是逐渐形成了以“信息搜集与分析、决策咨询、决策作出、事后反馈和监督”于一体的系统工程。同时，在重大行政决策中囊括必要的公众参与、专家论证和风险评估等民主程序，已经成为理论和实践的共识。此规定精神在2015年12月31日的《湖南省重大行政决策合法性审查暂行办法》中也有体现。目前，我国虽然还没有关于行政决策的实体性法律规范，但是