关于党政领导干部决策失误问责制的思考

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1、关于党政领导干部决策失误问责制的思考关于党政领导干部决策失误问责制的思考领导决策是我党执政的重要方法和手段。建立和完善领导干部决策失误问责制度，对于约束和规范领导干部决策者的行为，增强决策者的责任意识，实现决策权和决策责任相统一，提高领导决策的科学性、民主性，具有十分积极的作用。一、领导干部决策的主要特点领导干部决策是指党政机关及其组成部门及其内设机构的领导成员在行使职能过程中，为制定政策而进行论证和方案选择的施政行为。它具有以下几个独有的特点：一是决策效力的权威性。领导干部决策的主体是各级党政部门的领导，是其依法规行使公权力的一种方式和途径，因而具

2、有确定力，一经作出即具有普遍的约束力和执行力。二是决策内容的广泛性。领导干部决策的客体是管辖区内的公共事务，涉及政治、经济、科技、文化、社会生活等各个领域的问题，决策涉及面之广，影响之大，是其它管理组织的决策无法相比的。三是决策涉及利益的整体性。领导干部决策既代表公共利益，又代表部分群体的局部利益，而且不能侵犯个人和法人的个体利益。决策一经作出，必然影响到社会各方面的利益。四是决策的高成本性。由于决策内容广泛，往往涉及公众的整体利益、局部利益和个体利益，因而在决策的制定过程中需要做必要的可行性研究，进行成本效益分析，听取多方面的意见等。因此，行政决策

3、制定的成本较高。五是决策危害显现的滞后性。决策一经作出就具有执行力，对一定行政区域内的组织和个人有规范和约束作用，其结果往往是不可逆的，一旦出现决策失误，对国家、社会、行政相对人利益将会造成无法挽回的损害。二、党政领导干部决策失误的原因领导干部决策失误是指党政机关及其组成部门及其内设机构的领导成员因不履行或不正确履行法律、法规、规章、上级党委、政府决定和单位内部管理制度规定的决策职责及程序，以致影响决策的效率和质量，造成不良影响和后果。决策失误既有客观因素也有主观原因。党政领导干部决策失误的客观因素是：1、监督制约机制不健全。一方面缺乏有效的自我监督

4、。党政机关内部的自我监督是以隶属关系为基础而进行的自上而下和自下而上的监督。目前，下级党政部门通常只会依照上级的意图办事，他们对上级的监督几乎是不可能的；同时在下级党委、政府尤其在基层又普遍存在着“上有政策，下有对策”的现象，上级的监督往往起不到多少的作用。在这样监督力度不足的情况下，存在部分决策者滥用决策权力的现象是必然的。另一方面缺乏有效的外部监督。没有对应的法律规范，决策者不会担心决策的后果。一旦出了问题，此处不留爷，自有留爷处。依法行政要求领导决策无论是形成还是在实施的过程中都要依法进行,然而在基层党委、政府中却存在着决策方面的法律不完备的问

5、题，对于决策程序和决策责任没有严格的法律规定，因此在决策的过程中，出现了决策失误就不足为怪。2、参谋咨询机构不给力。党政部门设置咨询参谋机构是领导决策的辅助机构，由各个有关方面的高层次专家，学者组成，为决策者出谋划策。但是一些基层的咨询参谋机构并没有真正起到出谋划策的作用，这主要是有些参谋机构形同虚设，他们只是领导者的门面。有些地方的顾问委员会之类的设置，大都是当地政府为了安置一些离退休老干部的机构，这些机构的成员大都没有很强的事业心，只是一种得过且过的状态。特别是乡镇一级政府，根本没有什么咨询机构，有的只是从外地学来的经验，有的只是一些想当然的决策

6、。基层政府不能提供足够的活动经费也是参谋咨询机构没有真正起到出谋划策的作用重要原因。做重大决策，必须进行深入的调查研究，但是这势必耗费大量的人力，物力和财力，对于目前的基层政府来说，财政不足是普遍存在的现象，参谋机构对于基层的一些领导者而言，并非要害部门，因此拿到经费也是异常的困难。3、问责措施为到位。一是问责制的日常监督功能缺失。问责制包含“问”（监督）与“责”（惩戒）两个要素，现实工作中，往往只注重了决策失误的追责，而忽略日常监督，使得党政领导干部在决策过程中容易一意孤行，以自己的主观意志为转移，为决策失误留下隐患。二是问责随机性因素较大。一些领

7、导干部都是在上级领导随机调研时发现问题才被问责，这种随机性调研会给其他干部造成心理暗示：“只要不顶风作案，就能当‘太平官’”；“说老实话、干老实事不如能说会道”。这种负面效应会促使干部想办法规避问责。所以，应制定相应的制度，防止以“权力问责”代替“制度问责”、以“突击问责”代替“常态问责”。三是问责制度操作性不强。现有的问责制度难以涵盖对领导干部应承担的、除法律责任之外的行政、道德和政治责任的追究。问责情形与问责方式没有实现对应，给问责决定留下主观裁量空间。问责程序不完善、不严谨，可能导致问责不公、问责不准。四是问责的责任判定缺乏明确标准。首先是职责

8、不清晰，出了问题，相互推诿，难以确定责任部门和责任人。其次是权责不对等，比如，有的地方为发展经济，上有污染的