关于实施问责制的几点思考

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1、关于实施问责制的几点思考问责制度是国家政治制度和国家监督体系的重要组成部分，是否形成健全并有效的问责制度，是衡量成熟法治国家的重要标志。《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（以下简称《暂行规定》）的出台，使我国在制度层基本完善了对公共权力控制与监督的责任追究、纪律追究、法律追究三大机制，对全面保证公共权力的运行质量和提高党的执政能力起到了要作用，也将极大地推动社会主义政治文明和服务型政府的建设。　　一、问责制的基本内涵　　根据《现代汉语词典》的解释，“问责”，即追究责任。问责制，是指国家公职人员不履行或者不正确履行法定职

2、责和义务，给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响的，由有关机关按照管理权限对其进行责任追究的制度。　　问责制主要包括以下六个方面：（1）问责的主体，即“由谁问”。《暂行规定》指出对党政领导干部实行问责，按照干部管理权限进行。干部管理权限，是指中央和地方各级党委、政府及其工作部门管理干部的职权范围。因此，问责的主体是中央和地方各级党委、政府及其工作部门。广义的问责主体，不仅有同体的问责主体，还包括人大、各民主党派、司法机关、新闻媒体、公众等异体的问责主体。（2）问责的对象，即“向谁问”；《暂行规定》中明确

3、了问责对象包括“中共中央、国务院的工作部门及其内设机构的领导成员；县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员，上列工作部门内设机构的领导成员。”同时对乡（镇、街道）党政领导成员实行问责，适用本规定。对县级以上党委、政府直属事业单位以及国有企业、国有金融企业领导人员实行问责，参照本规定执行。（3）问责的情形，即“问什么”；《暂行规定》明确了七种需要问责的情形。（4）问责的方式。问责的承担方式包括责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职五种。（5）问责的程序，即“如何问”，包括立案、调查、处理、申诉等程序；（6）

4、是问责的后果，即对问责对象造成的影响。　　二、实施问责制的意义　　第一，建立实施问责制，有利于增强党政领导干部的责任意识。领导干部的权力和责任始终是同一事物的两个面，“有权必有责，用权受监督”，在接受人民赋予权力的同时，就必须承担应有的责任。但正像孟德斯鸠说的，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不移的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇见界限的地方才休止。”官员问责制“权责对等”的基本原则则很好地彰显了对官员责任心的这一要求，有利于增强官员的责任心。　　第二，建立实施问责制，有利于加强对党政领导干部的管理和监督。官

5、员问责制给中国各级干部的仕途平添了风险，使为官变成了一种高风险职业。只有恪尽职守，兢兢业业，如临深渊，如履薄冰，时刻要有两个意识：忧患意识和责任意识；时刻具备三个能力：学习能力、观察能力、协调能力，做好各项本职工作，才能适应新的要求。而且在官员问责制的理念下，实现了用干部、管干部的部门从“权力主体”向“责任主体”转变，谁用的干部谁管理，干部工作失误、失职，用干部和管干部的部门负有连带责任。完善干部能上能下的选拔机制。建立健全官员问责制度，通过对领导干部失职失误行为做出硬性的制度约束，疏通“能下”的渠道，让那些无所作为者下台

6、，才能使那些有所作为、大有作为者上台，最终达到“能者上，庸者下”的目的，形成良好的能上能下、新陈代谢的用人机制。　　这就促使干部主管部门使用干部必须坚持德才标准，选拔任用那些“靠得住、有本事、能干事、干成事”的干部，而且还要加强对干部的日常管理，督促他们掌权为民，从而整肃了吏治，优化了官员队伍。实施行政问责制，可以从源头上对政府及其行政官员的权力、职责进行必要的约束和规定，防止和阻止其滥用、误用公共权力的失职行为。同时，行政问责制还弥补了国家法律上的空白，不仅对行政官员的“乱作为”要问责，对“不作为”和“无作为”的也要问责

7、，这样，势必能够促进行政官员工作作风的转变，提高责任政府的效率。有利于转变政府职能，提高依法行政水平，塑造为民责任政府。　　第三，建立实施问责制，有利于进一步完善国家法律责任制度，加速行政国际化进程。在掌管公共权力的官员中有权必有责、违规违法必追究的这一点上国际上是共同的。问责制比责任追究制的含义在外延上更为宽泛。责任追究，是一种过错追究；而问责，则不仅仅是过错追究，而且还包括非过错追究。因此，问责的指向是：乱作为、作为不力、不作为、无作为。也就是说，问责它不仅是指有错、犯法要追究，同时也包括能力低下、推诿扯皮等也要追究，

8、加大了治庸治懒的力度。实施问责制的重大意义，既在于防患于未然，也在于惩前毖后。惩罚、处分只是行政问责的手段，而防患、预防才是行政问责的目的。问责制的实施，是我们在当今时代，建设中国特色社会主义、实现“科学执政、民主执政、依法执政”的最好的制度载体。　　三、问责制在实践中需把握的几个问题　　（一）政务信息