关于“决策问责”与“宽容失误”相互关系的思考-论文.pdf

《关于“决策问责”与“宽容失误”相互关系的思考-论文.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、第26卷第4期长春工业大学学报(社会科学版)Vo1．26NO．042014年7月JournalofChangchunUniversityofTechnology(SocialSciencesEdition)Ju1．2014口行政管理·社会学研究关于“决策问责”与“宽容失误”相互关系的思考杨洪足秦德君(东华大学人文学院，上海201620)[摘要]现行《党政领导干部问责暂行规定》要求：对决策失误的党政领导干部实行问责。党的十八大提出“建立决策问责和纠错制度”。而在十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

2、提出“宽容改革失误”。“决策失误问责”与“宽容改革失误”是一对矛盾统一体，如何处理好两者关系，是当下全面深化改革面临的重要问题。本文在分析厘清两者边界及两者关系的基础上，为全面深化改革营造健康的公共环境，提升改革决策理性，并建言献策。[关键词]深化改革；行政问责；失误免责；宽容[作者简介]杨洪足(1989一)，男，东华大学人文学院行政管理专业2012级硕士研究生，主要从事政治设计与体制改革研究；秦德君(1962一)，男，政治学博士，东华大学人文学院教授，硕士生导师，主要从事政治设计与体制改革研究。“宽容”之意，古已有之。在政

3、治决策领域的“宽容”，“知常容，容乃公，公乃王”这一治国大智慧广为传颂；“宽以济猛，猛以济宽，政是以和”也被奉为实现政通人和的治政良策。一、“宽容改革失误”衍变分析2006年3月，国内首部改革创新立法、“改革失误免责”条例——《深圳经济特区改革创新促进条例》在深圳通过。其中规定了包括“改革创新方案制定和实施程序符合有关规定”等三种情形可以免责。2008年1月，中共广东省纪委十届二次全会指出，既严肃处理阻碍改革开放和科学发展的违法违纪问题，又允许和宽容改革中的失误。而其“允许改革失败，但不允许不改革”论断也发人深省。2010年

4、8月，《武汉东湖新技术开发区条例(草案)》在武汉通过。条例规定，如存在个人未牟利，已履行了勤勉尽职义务等情况，可以减轻或免于追究有关人员的责任。2012年9月，广东省佛山市出台的《中共佛山市委关于加强领导班子建设的实施意见》中提到，从制度上营造“鼓励改革、宽容失误”的氛围，如果程序符合法律法规，未谋私利、未与他人串通损害公共利益，可酌情减免责任，解除创新者的后顾之忧。2013年6月，在上海通过的《上海市人民代表大会常务委员会关于促进改革创新的决定》中规定：“若改革创新未能实现预期目标，但有关单位和个人依照国家和本市有关规定决

5、策、实施，且勤勉尽责、未牟取私利的，不作负面评价，依法免除相关责任⋯⋯”。通过上述各地实施的“宽容改革失误”的决定和举措可以充分反映出，深化改革需要营造海纳百川、有容乃大的公共环境。但不论是深圳、佛山，还是武汉、上海，对“宽容改革失误”只有框架性的指导意见，并没有实施的具体方案。“宽容改革失误”呼声高涨，落地无声。一13—二、“宽容改革失误”现实意义分析2013年l1月，作为党内文献的最高表述，“宽容改革失误”在党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》正式确立下来。这是在我国改革已经进入深水区，

6、只有通过深化改革才能进一步发展而提出的鼓舞改革的论调。(一)新的历史条件下“宽容改革失误”的必要性1．宽容改革失误，对于营造深化改革的良好社会环境具有重要意义。改革探索犹如“摸着石头过河”，难免因不慎而“跌落河中”。尤其是政治体制改革已经不再是“一座还没有开采的布满地雷的富矿”。[1](如果对改革探索中的错误不加以区分而全盘否定，就会将改革创新扼杀在萌芽之中，工作中出现的新情况、新问题也就难以破解。尤其是当一些改革闯将由于探索创新犯错误而受到惩处时，难免让其他干部产生“不求有功、但求无过”的“求稳”心理，影响干部改革探索的信

7、心和热情。正如邓小平所言：“我是犯了不少错误的，包括毛泽东同志犯的有些错误，我也有份，只是可以说，是好心犯的错误”。[2](”这体现的是政治宽容的思想，反映的是党管干部的胸怀。2．宽容的创新环境，有助于化解改革创新工作中存在的思想顾虑、体制机制缺陷和利益藩篱等突出问题。“宽容”有助于化解改革创新动力不足、改革创新政策“碎片化”等倾向，让更多的政府部门和官员“甩开膀子”谋改革、搞创新。改革和创新是社会转型期攻坚克难的驱动力，通过立法的形式在全社会倡导“鼓励创新，宽容改革失败”的氛围，有助于提升决策理性。3．宽容改革失误，有利于

8、鼓励“敢为天下先”的创新精神。从“鲶鱼效应”的角度而言，在健全的“公务员退出机制”尚未形成前，倘若用制度设计的方式给予官员“试错”权，有利于刺激决策者成为“敢吃螃蟹”的官员。_3]这必将减少“太平官”及“不求有功，但求无过”的现象，加快政府职能转变，有利于改革发展全局，实现和维护人民群众的