关于政府行政问责理论与实践的思考

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2、心就是要在评估年度工作过程中实行严格的行政问责。那么什么是行政问责？其概念和意义是什么？当前我们政府实施行政问责的现状是什么样的？存在哪些问题？细究起来，上述问题都是需要我们认真思考和研究的课题。本文想从政府行政问责的角度，对我们当前实行行政问责做一些理论和实践上的思考和探讨。一、现状--一个急需面对和深化的课题民主政治实践表明，把按规则运用权力的希望仅仅寄托在掌权者的个人素质上是绝对不行的。三权分立学说的创立者、法国思想家孟德斯鸠说过，"任何拥有权力的人都可能有滥用权力的倾向，有权人在运用权力时非走到极限决不停止"。

3、因此，民主政治必须对掌权者的权力和行政行为设定边界，实行制约，实施监督。问责制就是在这样一种情况下产生的，其核心就是通过一系列制度安排，使国家机关及其工作人员能够树立一种高度的责任意识和危机意识，并对其由于行为失当或者违法、渎职、失职等在公务活动中造成的后果承担责任。行政问责制起源于西方，经过几百年的发展，西方国家已经形成了比较成熟、各项法律法规比较健全的行政问责制。与此相比，我国尚未建立起一整套的行政问责体系，还存在着很多亟需健全和完善的地方。1.对行政问责的认知和理解需要进一步深化当前，我们国家的法律法规对行政问责没有统一的解释，中央

4、的文件也没有明确的界定，因此我国的学者也就见仁见智，对行政问责的概念各有不同认识和解释。虽然看法较多，但归纳起来，主要有两类观点：一是认为行政问责制是民众对政府进行问责的制度。公众对政府作出的行政行为进行质疑，包括明确权力、明晰责任和经常化、制度化的问责。不仅犯了错、违了法要追究，像能力不足、推诿扯皮等"小节"以及对政府本身的怀疑等方面都要进行追究。二是认为行政问责是行政系统对其行政干部的问责制度。对现任各级行政主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效

5、率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和现任追究的制度。其实，这两种观点都有其不全面的地方，从西方各国的经验来看，行政问责制既包括民众对政府的问责，也包括政府自身的问责，二者都是行政问责体系中不可或缺的重要组成部分。此外，在实际工作中，很多人在思想观念上对于行政问责还有不同的理解，需要正确引导。一是行政问责制度不等同于引咎辞职。行政问责制度承担责任的主要方式有公开道歉、书面检查、通报批评、公开谴责、诫勉、引咎辞职、引咎辞职、撤职、免职、责令辞职、行政处分等等，引咎辞职只是问责制

6、的一个方面，是问责制的结果之一。二是行政问责制不只是上问下责。在现代民主政治下，行政问责制度应该是一套完整的问责体系，既包括行政部门内部的上下级之间的问责，也包括人大、民主党派、新闻媒体、司法机关、监察机关、审计机关以及公众尤其是第三部门组织对政府及其工作人员的问责。如果仅仅是上问下责的话，那么上级失职谁来追究？三是行政问责制不是一种纯粹的责任追究制度。问责制的实质不仅要做到对责任人的惩罚，更重要的是通过这种机制的运行来做到防患于未然，避免责任事故的发生。惩罚只是手段，预防才是目的。2.行政问责法制体系尚需进一步健全从法制建设的角度来说上

7、，我国尚无一整套完整的行政问责体系。严格来说，我国的行政问责制起步于"非典"时期。2003年5月国务院出台了《公共卫生突发条例》，对各级政府及有关部门、社会有关组织和公民在应对突发公共卫生事件工作中承担的责任和义务以及违反《条例》的法律责任做了明确规定。此后，我国相继出台了一系列法律法规，对行政问责法制体系做了进一步完善。如2003年8月出台的《行政许可法》，明确规定了违反本法应承担的行政、刑事责任等；2004年执行的《全面推行依法行政实施纲要》，明确提出"责权统一"是依法行政的基本原则，强调&qu

8、ot;有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿"，对问责的主体和对象作了明确的规定。2006年1月1日起施行的《中华人民共和国公务员法》，对公务员的责任、义务、行为、考核以及惩戒、法律责任