关于网络问责与媒体监督的思考

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1、关于网络问责与媒体监督的思考　　摘要：据中国互联网络信息中心（CNNIC）2013年1月数据，中国网民数量达到5.64亿，上网普及率达到42.1%。网络日益成为热点事件曝光的主要平台和舆论的独立源头，近年的热点事件中网络舆情影响话题走向的比重已然超过传统媒体。在互联网影响力日益增大的今天，各级党政机关、企事业单位和学术机构都越来越重视互联网舆情的监测、研究和引导，互联网业已成为了党和政府治国理政的重要新平台之一。　　关键词：网络问责；媒体监督；社会舆论　　中图分类号：G206文献标识码：A文章编号：1673-8500（2013）06-0051-01　　胡锦涛同志

2、在人民网考察工作时明确指出：“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力”。互联网已成为社会观念和思想的显示器和晴雨表，以成为各阶层利益表达、情感宣泄、思想碰撞的舆论主渠道，已成为社会舆论的发源地。在这种条件下，无论是舆情监测、分析、预判，还是舆情的应对、处置或修补都不再是件简单的事情。　　一、什么是网络舆论5　　舆情是由个人以及各种社会群体构成的公众，在一定的历史阶段和社会空间内，对自己关心或与自身利益紧密相关的各种公共事务所持有的多种情绪、意愿、态度和意见交错的总和。网络舆情是由于各种事件的刺激而产

3、生的通过互联网传播的人们对于该事件的所有认知、态度、情感和行为倾向的集合。形成热点：一段时间内、众多网民、同一个事件或话题、较为集中的评论　　2.现阶段网络舆论传播机制　　网络舆论的生成发酵机制，基本遵循以下规律：传统媒体报道或网友爆料（微博异军突起）――网友讨论（新闻跟帖、论坛发帖等）――形成网络舆论压力（“意见领袖”作用突出）――媒体跟进呼应网络议题，挖掘新的事实（新老媒体互动）――政府应对――如不当则再掀波澜――政府解决问题和官员问责――网友注意力转移――网络舆论消解。　　3.网络舆论的社会功能　　（1）民意表达.民意表达是媒体的基本功能。互联网作为一种新

4、兴媒体，在民意表达方面表现出了比传统媒体更大的优势。　　（2）监督权力。自互联网舆情在中国诞生以来，它就自觉地充当起舆论监督工具。　　（3）推进改革。网络舆情具有推进改革作用：孙志刚、唐福珍。　　（4）疏导社会情绪。中国正处于改革和发展的关键时期，社会冲突的风险日益加大，社会情绪在不断累积，只有不断化解矛盾，对社会情绪及时进行疏导，才能和谐稳定地发展。　　二、对阻挠媒体监督行为问责　　昆明市政府网站发布《昆明市预防职务犯罪工作条例（征求意见稿）》，其中规定，国家工作人员有干扰阻碍媒体依法监督等八项行为的将被问责。构成犯罪的，依法追究刑事责任。5　　哈尔滨对新闻媒

5、体曝光作为行政问责公务人员的案件来源，哈尔滨此举赢得了不少网民的好评。在笔者看来，这是我们看到的第一次来自公共权力方面的对媒体新闻报道和权力自纠之间的关系厘定。这当然是一种社会进步，只要新闻报道是真实的，是有凭有据的，行政问责就应该避免一些其他程序。应该说，媒体对于权力的监督就应该发挥这样的作用，公共权力也应该对新闻媒体的曝光保持这样的敬畏度。　　往小处说，哈尔滨的媒体曝光可作为行政问责公务人员的案件来源之举，是肯定了新闻媒体曝光的作用和价值，往大处说，它完成了对新闻媒体报道的“正名”。所谓名正才能言顺，言顺之后，媒体发出的声音才会有底气，才会在对权力的监督过程

6、中发挥更大的效力。公众寄予媒体的希望，才会有更好的实现。　　客观来说，监督体系，若缺少以新闻报道为基础的媒体监督，这个体系就不能称为完整。近些年来，媒体和舆论在纠正权力运行方面取得了显著的效果。坊间甚至形成了一个新名词――“媒治”。许多问题在得到新闻报道之后，很快能够解决；一些官员的腐败之事，因为“网友曝”或“媒体曝”，也相继落马；一些官员的选拔、任命和复出，在被媒体报道之后，也会承受巨大的压力。这都是媒体监督的作用力所在。　　细细分析开来，之所以媒体监督会有如此之大的社会作用，原因有两个：其一，权力内部的自我监督，就像自己监督自己，效果并不显著，此情形之下，“

7、纪委反腐靠情妇”5的说法并非空穴来风，但常识是，监督就是监督，一个人不能既当裁判员又当运动员，从这个角度讲，媒体监督尤其是异地媒体的新闻报道，相比于纪检部门，有着天然的独立性；其二，公众监督非常弱势，没有好的话语平台，所有的老百姓都有监督官员的权利，但这只是名义上的权利，这种权利必须通过实实在在的制度来实现赋予，更多的情况是，老百姓连自己的权益都不能维护，又哪有闲暇去告倒官员？媒体监督，显然比公众监督更有分量。　　三、逼使官员补好了网络课　　旺盛的舆论监督，在某些地方，已让一些官员手足无措成了救火队员，显现出强势弱势相颠倒“网民不高兴、后果很严重”的局面，从中可

8、显现出从中央到各级地方政