关于开展镇村集体资产清产核资工作实施方案

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1、关于开展镇村集体资产清产核资工作实施方案   为贯彻落实市委、市政府《关于加快本市农村集体经济组织改革发展的若干意见（试行）》（沪委发〔2012〕7号）、《金山区关于加强农村集体资金、资产、资源管理的实施意见》（金府办[2011]9号）和《金山区关于开展农村集体经济组织清产核资工作的实施意见》金府办发[2013]13号的文件精神，结合本镇实际，就开展镇村集体资产清产核资工作提出如下实施方案。一、主要任务和目标（一）主要任务。摸清集体资产家底，理顺资产所有权关系，使集体所有的资产得到合理利用和有效保护，逐

2、步建立起产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的集体资产管理体制和运行机制，确保集体资产保值增值，为我镇推进农村产权制度改革奠定基础。（二）工作目标。1、通过清查镇村集体所有的各种资产，厘清集体资产存量、结构、分布、运用效益以及资产负债、所有者权益等情况，做到账实、账款、账账、账表、账网相符。2、通过对集体所有的各种资产进行核实，确定镇村集体资产的价值总额。3、在清查资产的基础上对镇村集体所有的各种资产明确界定其权属，理顺产权关系。4、把应当归属集体所有的资产全部纳入集体资产管理的范围。二、对象和范围（

3、一）清产核资对象。各村和组、各居委会、各事业单位、其他组织单位及镇、村所属投资企业。4（二）清产核资范围。镇村（组）集体所有的资金、资产和资源。三、时间安排清产核资工作从2013年4月1日开始至10月31日结束。清查基准日为2012年12月31日。各单位于10月31日前，将清查数据汇总结果和总结报告报镇经济管理事务中心。四、工作步骤清产核资工作具体分为三个阶段：（一）准备阶段。（4月1日-4月30日）1、明确工作职责。清产核资工作要在镇党委、政府的统一领导下，在镇集体资产管理委员会的具体指导下进行，由镇

4、纪委、监察室牵头，镇经济管理事务中心实施，镇集体资产管理委员会其他成员单位配合。村级单位在原来成立的农村集体“三资”管理领导小组的基础上，成立由村党组织或村委会主要负责人为组长，村会计人员、民主理财小组组长、村民小组长或村民代表等组成的清产核资工作小组，镇级单位也要成立相应的清产核资工作小组，明确责任。2、制定工作方案。各单位清产核资工作小组按照清产核资工作要求，结合本单位实际，分别制定具体的实施方案，报镇清产核资工作小组审核后实施。3、开展业务培训。结合清产核资工作要求，镇经济管理事务中心统一组织单位

5、会计及主要业务人员，参加由区农委开展的清产核资业务培训。（二）实施阶段。（5月1日-10月20日）1、资产清查。4对单位的各项资产进行全面的清理、核对和查实，以会计账面价值为基础，先账内、后账外。在清查中要把实物盘点同核实账务结合起来，要把清理资产同核查负债和所有者权益结合起来。2、明确资产属性。按照资产使用性质，明确经营性资产、非经营性资产和资源性资产。3、核销不实资产。在尊重客观事实的基础上，向产权主体部门提出不实资产核销申请，阐明不实资产形成原因，并附明细清单。对于数额较大、成因复杂、认定难度较高

6、的不实资产，各单位可以委托镇内审机构或社会审计部门予以审计，并参考审计结论提出处理建议。村级单位对于不实资产的核销情况还需由村民代表大会决议通过，在公开栏进行公示后，报镇集体资产管理部门备案。4、账外资产处置。对账外资产要通过合法程序，界定资产权属和价值后入账。5、资产估价申请。对于村民要求进行资产评估的，必须按照有关规定聘请有资质资产评估机构进行评估。6、产权界定。在清产核资中，对于集体资产权属不明的，应依据《物权法》、农业部《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》（农经发[1998]6号）和《

7、上海市农村集体资产产权界定暂行办法》（沪农委[1998]第22号）等有关规定，按照“谁投资、谁所有”和尊重历史、平等协商的原则，开展产权界定工作。资产构成较为复杂，且资产所有权一时难以界定清楚的，可列为“待界定资产”，应聘请社会中介机构进行产权界定。产权界定结果须经本镇集体资产管理委员会审核通过。镇村集体资产所有权界定工作由本镇清产核资工作小组组织实施。7、结果确认上报。村级单位清产核资结果或资产评估报告报镇集体资产管理委员会审核，经村集体经济组织成员4（代表）会议确认，并在村务公开栏张榜公布无异议后，

8、上报镇集体资产管理委员会备案。镇级单位清产核资结果或资产评估报告经集体资产管理委员会审核，并由镇长办公会议讨论通过后，报送区农委备案。8、登记造册上传。在全面完成清产核资工作基础上，对镇村集体资产分别造册登记，并将清理结果录入本镇农村集体“三资”监管平台。（三）归档阶段。（10月21日-10月31日）各单位要认真做好清产核资工作的资料收集、整理和归档工作。要按照档案管理要求统一进行归档。五、清产核资工作的有关要求（一）各单位要切实加强领导，