xx镇农村集体资产清产核资工作实施方案

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1、XX镇农村集体资产清产核资工作实施方案　　为贯彻落实农业部、财政部等九部委《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》（农经发〔2017〕11　　号）、省农委等部门《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》（X农经〔2018〕10号）、市委农工办等部门《关于印发XX市农村集体资产清产核资实施方案的通知》（X委农〔2018〕18号）及《XX县农村集体资产清产核资工作实施方案》（X办发〔2018〕30号）等文件精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想　　全面贯彻党的十九大精神，深入落实习近平新时代中国

2、特色社会主义思想，大力实施乡村振兴战略，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等为重点，全面清查核实集体各类资产，摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失，加强农村党风廉政建设，为深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，发展新型集体经济，增加农民收入奠定坚实基础。（二）基本原则1.　　坚持实事求是原则。统筹考虑历史原因和现实情况，明　　确集体资产产权归属，保持集体资产的完整性，维护集体经济组织及其成员财产权益。2.　　坚持合理合法原则

3、。先将农村集体资产现状摸清查实、记录在册，对有需要的进行价值评估，严格遵守相关法规政策和财经制度，确保清查核实结果真实准确。3.　　坚持群众自愿原则。依靠和发动群众，组织农民参与，接受农民监督，公示公开清查过程和结果，得到全体农民群众认可。（三）对象和范围　　农村集体资产清产核资的对象是镇、村、组集体经济组织，包括未建立村、组集体经济组织或者村、组集体经济组织不健全，代行其集体资产管理职能的村民委员会、村民小组或其他单位，撤村建居后代行原集体经济组织职能的居民委员会，以及农村集体经济组织所属企业等。清产核资的范围包括农民集体所

4、有的资源性、经营性资产和非经营性资产等。（四）目标任务　　清产核资登记时点定为2017年12月31日，各村居清查核实应当以登记时点为基点，在清查日采取倒轧法对清查核实结果进行调整，2018年底全面完成农村集体资产清产核资工作。二、重点工作　　（一）全面清查，核实家底。按照“过程透明、结果公开”的原则，以会计账面价值为基础，先账内、后账外全面清查核实农村集体经济组织集体所有的经营性、非经营性和资源性资产，重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等，摸清集体资产的存量、结构、分布和运行效益情况

5、，做到账表、账账、账证、账据、账实“五相符”。对照《农村集体资产清产核资办法》和《农村集体资产清产核资报表填报说明》要求，镇、村居、组三级分别填写《农村集体资产清产核资报表》。资源性资产清查要与土地、林地等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接，充分利用已有登记成果、资源档案等，减少和避免重复劳动。农村集体经济组织所属企业，包括全资持有、直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业，其资产也要纳入农村集体资产清产核资范围，并按照有关政策规定进行登记。　　（二）明确产权，界定归属。根据不同集体资产的形成过程历史沿革，按照尊

6、重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则，将集体资产确权到镇、村、组集体经济组织成员集体，不得打乱原集体所有的界限。对于政府拨款、扶贫资金、减免税费等形成的资产，要把所有权确到农村集体经济组织成员集体。对农村集体资产权属存在争议的，除法律法规已有规定外，可由当事人协商解决；协商不成的，可列为待界定资产，也可以向镇人民政府或县级农村集体资产管理部门申请调解，或通过仲裁、司法程序解决。　　（三）健全制度，规范管理。建立集体资产登记制度，按照资产类别建立台账，及时记录增减变动情况，对扶贫资产，应作出明确标记；建立资产保管制度，明确

7、资产管理和维护方式，以及责任主体等；建立资产使用制度，除承包农户自发的农村土地经营权流转外，农村集体资产资源流转交易全部进入农村产权交易市场公开交易，强化经济合同管理，清理纠正不合法、不合理的合同；建立资产处置制度，明确资产处置流程，规范收益分配管理。要建立健全年度资产清查制度和定期报告制度，以后每年末开展一次资产清查，掌握资产变动情况，清查结果及时上报。　　（四）完善平台，高效服务。以现代网络信息技术为依托，以清产核资工作为契机，全面提升农村集体资产管理信息化水平。在整理、审核、录入清产核资数据并完成数据汇总上报基础上，鼓励

8、将现有农村集体资产管理平台逐步升级成为同时兼具管理、监督、公开三大功能的综合载体，实现对资产的全程动态监管。将农村集体经济组织登记赋码、农村集体财务会计核算、农村集体产权制度改革、农村产权交易等相关内容纳入平台管理，切实提高管理水平和效率。三、实施步骤　　2018年5月在全县