全面开展农村集体资产清产核资工作实施方案

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1、全面开展农村集体资产清产核资工作实施方案《屮共屮央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（以下简称《意见》）明确提岀，开展集体资产清产核资，从2017年开始，按照吋间服从质量的要求逐步推进。习近平总书记强调，深化农村集体产权制度改革，开展清产核资，明晰农村集体产权归屈，赋予农民更加充分的财产权利。为贯彻落实党屮央决策部署和习近平总书记指示要求，根据农业部、财政部、国土资源部等九部委《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》精神，结合我县实际，现就全面开展农村集体资产清产核资工作，制定如下实施方案。一、充分认识农村集体资产清产核资工作的重要意义（一）

2、农村集体资产清产核资是推进农村集体产权制度改革的重要基础。逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，首先必须明确农村集体有哪些资产。全面开展农村集体资产清产核资,将集体资产按照资源性、经营性、非经营性分类登记，实行台账管理，能够切实摸清集体家底，保护用好资源性资产，盘活用好经营性资产，管护用好非经营性资产，为稳步推进农村集体产权制度改革奠定坚实基础。（二）农村集体资产清产核资是保障农民财产权益的客观要求。农村集体资产是亿万农民长期辛勤劳动、不断积累的宝贵财富，是发展农村经济和实现共同富裕的物质基础。全面开展农村集体资产清

3、产核资，把集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，在此基础上，稳步推进股份合作制改革,将集体资产以股份或份额的形式量化到集体成员，作为其参与集体收益分配的依据，有利于让农民共同分享集体经济发展成果，切实维护好农民财产权益，不断增加农民财产性收入。（三）农村集体资产清产核资是加强集体资产财务管理的有力举措。当前，一些地方仍存在集体资产管理不规范、监督不到位、核算不准确、分配不公开等突岀问题，导致集体资产被挪用、侵占等现象时有发生，迫切需耍尽快加以解决。全面开展农村集体资产清产核资，查实集体资产存量、价值和使用情况，确保账证相符和账实相符，并建立

4、健全集体资产登记、保管、使用和处置等各项制度,对加强和规范集体资产财务管理具有十分重要的作用。二、农村集体资产清产核资工作的总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平新I］寸代中国特色社会主义思想，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以未承包到户的资源性资产和集体统一经管的经营性资产以及现金、债权债务等为重点，全面清查核实集体各类资产,摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失，为深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，发展新型集体经济，增加农民收入奠定坚实基础。（二）基本原则。坚持实事求是客观公正，统筹考虑历

5、史原因和现实情况，明确集体资产产权归属，保持集体资产的完整性，维护集体经济组织及其成员财产权益。坚持有序推进合理合法，先将农村集体资产现状摸清查实、记录在册，对有需要的进行价值评估，严格遵守相关法规政策和财经制度，确保清查核实结果真实准确。坚持农民群众充分参与，依靠和发动群众，组织农民参与，接受农民监督，清查结果进行公示公开，得到全体农民群众认可。（三）任务目标。坚持“依法依规、客观公正、群众参与、科学治理”的原则，通过开展农村集体资产清理清查，摸清村集体债权债务现状及资产资源底数，建立管理台账，明晰产权关系，健全管理制度，着力解决“三资”管理使用不公开、不透

6、明，合同签订不公平、不规范，集体资产资源侵占、流失等群众反映强烈的突出问题，切实加强农村集体资产管理，有效维护农村集体和群众的合法权益,提高使用收益，为推进农村产权制度改革、加快农村集休经济发展，维护农村基层和谐稳定奠定坚实基础。三、清产核资的时间和范围全县农村集体资产清产核资工作，自2018年初开始，到2018年底结束。2017年12月31FI为资产清查登记时点。本次清查的对象为全县行政区域内的所有村级组织（乡镇级和组级）及所属企业。清理清查的范围为农村集体所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产。具体包括，村集体所拥有的各类资金；村集体投资兴建或购买的房

7、屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教冇等基础公益设施以及短期投资、材料物资、在建工程、长期投资、应收款项等资产；属于村集体所有的耕地、林地、园地、草地、四荒地、水面、宅基地等资源；村（居）对外出租或被征收的地块中属于村集体的“沟、路、渠、塘”等集体资产；村集体资产资源承包租赁合同和资产处置合同等。农村集体经济组织所属企业，包括全资持有、直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业，其资产也要纳入农村集体资产清产核资范围，并按照有关政策规定进行登记。四、工作措施（一）清查核实资产。由各镇街牵头组织，按照《农村集体资产清产核资办法》和《农村

8、集体资产清产核资报表》的要求，全面开展