内蒙古地勘行业全面预算管理研究

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1、内蒙古地勘行业全面预算管理研究　　【摘要】随着内蒙古地勘行业改革进程的加快，地勘行业的经济规模持续快速增长，经营形式趋于多元化，经济环境趋于复杂化，地勘行业传统的预算管理模式已不再适应新形式的需要，而应寻求更加适合市场经济条件的全面预算管理。全面预算管理可以帮助地勘行业更加科学地进行经营决策，从而更好地使地勘行业的财政预算与经营预算接轨。由于内蒙古地勘行业实行全面预算管理具有紧迫性和必要性，所以地勘行业应该认真规划，建立健全以全面预算管理为主的内部管理体系。　　【关键词】地质勘查内蒙古预算管理　　在市场经济条件下，地勘行业实现了跨地区、多元化的经营活动。目前，随着内蒙古地勘行

2、业企业化转制的逐步深入，其经营范围也有了极大地扩展，涌现出了一些“亮点”，以内蒙古地矿局为例，其勘查业务已拓展到加拿大、澳大利亚、阿尔及利亚等许多国家，有的甚至在当地注册了公司。此外，在市场经济条件下，地勘行业推出了多元化经营战略，从之前只承担国家预算内的地勘项目到现在已涉足工程勘察、矿业开发、实验测试，甚至是建筑行业等多领域，这样跨地区、多元化的经营活动对地勘行业提出了更高的经营管理要求，即要充分利用外部市场的发展规律，同时也要建立良好的内部管理机制，而地勘行业内部管理与外部市场实现有机结合恰恰符合全面预算管理的推行与发展。　　一、内蒙古地勘行业管理沿革及预算管理现状　　（

3、一）内蒙古地勘行业管理沿革　　建国以来，地勘行业一直隶属于地质矿产部管理。1998年，国务院进行机构改革时，撤销了地质矿产部，开始推行“属地化”管理，即将原属地质矿产部管理的地勘行业，在行政上划归所在地的省、自治区、直辖市的政府管理，在业务上由国土资源部进行管理。　　内蒙古地勘行业是全国由事业管理向企业化转型的“先锋队”。2005年3月，内蒙古自治区党委办公厅、政府办公厅联合印发了《关于自治区直属事业行业改革试点工作的意见》，从而启动了三个属地化地勘行业内部企业化改革的进程。将内蒙古地矿局、内蒙古有色地勘局和内蒙古煤田地质局列入经营性的事业行业，按照事企分开以及事业行业向市场

4、化发展的方向，将内蒙古地矿局等三大地勘局作为实施地勘行业企业化改制的试点。标志着内蒙古地勘行业企业化改革进入新的阶段，地质勘查工作走上市场化、企业化、集团化的发展轨道。　　目前，内蒙古地勘行业的基本管理模式是“一套人马、两块牌子”，即同一家地勘行业既承担着事业职能，又在市场经济环境中走着企业化的道路。事业职能，即地勘行业仍然负责地勘费基数的管理使用，其中包括管理着大量离退休人员和有事业编制的待岗人员，同时承担着自治区财政地勘项目的各类勘查工作。地勘行业的企业化经营则主要体现在地勘行业可以自主经营，在激烈的市场竞争中承揽各类地质勘查、工程勘查，甚至延长产业链，涉足矿山开发以及冶

5、炼加工等下游产业。　　（二）内蒙古地勘行业预算管理现状　　1.事业与企业并行。内蒙古地勘行业尚处于企业化改制的进程中，既有事业化行业的管理模式，又有一部分市场化经营方式，对企业的管理运营还需要进一步加强，对地勘行业在市场化条件下应有的预算管理经验还不够丰富，地勘行业的市场化运营还达不到得心应手，应进一步积累经验。　　地勘行业的预算管理主要是按照上级要求，每年定期向上级财政部门上报下一年度的部门预算和向所属各行业下达财政预算资金，预算管理工作缺乏主动性。　　2.管理层级较多。经过多年发展，地勘行业内部的管理层级逐年增加，管理链条随之增长。通常省、自治区地矿局按照不同区域或不同专

6、业性质，下设各二级地勘行业（有的二级行业会下设分部），各二级地勘行业又下设经营性子公司或分公司，子公司或分公司会下设工区或项目部，形成了“省、自治区地勘局—二级地勘行业（含分部）—三级子公司（分公司）—四级工区或项目部”的一种基本管理模式。　　3.地域分布较为分散。地勘行业所属的下级行业较多，很多基层地勘行业离省、自治区地矿局本部较远，在经营管理方面有一定难度。　　4.经营种类复杂。近几年来，在市场经济环境下，地勘行业已拓展为多元化经营，一方面增加了企业效益，另一方面也促进了下岗职工的再就业，使地勘行业的经济得到了快速稳定的增长。但是，在日益激烈的市场竞争下，和地质勘查找矿没

7、有直接关系的其他经营，由于没有专业化的队伍，已逐渐显现出对市场的不适应。　　近几年，随着内蒙古地勘行业企业化改制程度的日益加深，原有的预算管理体系已不能满足市场化条件下的经营性地勘行业的管理需要，地勘行业开始尝试推行全面预算管理体系。　　二、内蒙古地勘行业全面预算管理及存在问题　　（一）全面预算管理　　全面预算管理是企业对未来某一特定期间（一般不超过一年或一个经营周期的全部生产、经营活动的财务计划），以实现企业目标利润（企业一定期间内利润的预计额，是企业奋斗的目标，根据目标利润制定作业指标，如销售量、生