浅析经济新常态下的供给侧结构性改革：背景、逻辑与路径

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1、浅析经济新常态下的供给侧结构性改革：背景、逻辑与路径　　一、新常态：中国经济转型升级的必经阶段　　新常态意味着中国经济出现了明显不同于以往的新变化、新特征、新态势，面临的根本任务和最大挑战发生了重大变化。供给侧结构性改革正是在这一背景下应运而生。　　1.新常态的根本任务：从发展中国家向发达国家转型。改革开放以来，经济持续高速增长使中国从低收入国家跨入中等收入国家行列。新常态最明显的特征是经济增速下降。从XX年起，中国经济结束了1978年以来年均近10%的高速增长，增速连续下降，XX年降至%。事实上，高基数导致增速下降是

2、客观规律。经济增长放缓背后是新旧发展动能正在转换。　　在供给侧，一是以劳动力、资源、土地等廉价生产要素为主的传统比较优势越来越弱，但以人口质量、科技创新为主的新兴比较优势仍在培育过程中，导致生产率提高遇到瓶颈;二是经济发展到一定水平后，传统产业相对饱和，中低端商品供给普遍过剩，供给体系效率下降，缺乏新经济增长点。在需求侧，一是经过三十多年高强度大规模开发建设，中国基础设施越来越完善，投资需求下降;二是随着生活水平的提高，居民消费需求从主要追求数量向追求品质转变，国内市场难以充分满足，造成内需受到抑制;三是国际金融危机后

3、，海外市场需求不振，出口对经济增长的拉动作用减弱。　　新常态实际上是中国经济转型升级，向发达国家过渡的必经阶段。粗放型经济发展方式在中国经济起飞阶段发挥了巨大作用，当经济发展到一定水平后，供需体系的结构性变化，以及资源环境的约束，使中国既不可能，也无必要保持粗放型发展方式。新常态的根本任务就是推动中国经济向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，完成从发展中国家向发达国家的转型。　　2.新常态的最大挑战：体制机制障碍和结构性问题。　　当前的世情、国情较改革开放之初发生重大变化。长期的粗放型发展方式在过去促进了经济

4、快速起飞，但也积累了制约经济持续健康发展的体制机制障碍和重大结构性问题，这是新常态下经济转型升级的最大挑战。优化经济结构，把经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，以此实现持续发展、更高水平发展，这是中国跨越中等收入陷阱，从发展中国家向发达国家的转型的必然选择。　　推进供给侧结构性改革是转变经济发展方式的必然要求，是适应和引领经济新常态的重大举措。供给侧结构性改革就是要通过深化改革，从体制机制的根本转变入手理顺政府和市场的关系，制约政府权力任性，矫正以前过度依靠行政配置资源带来的要素配置扭曲;通过完善市

5、场体系，理顺产业结构调整机制，以结构优化促进新一轮总量增长，提高发展质量。　　二、供给侧结构性改革三位一体的基本逻辑　　供给侧结构性改革是经济新常态下的大势所趋，其三位一体的基本逻辑是供给管理、结构调整、深化改革，即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，推动中国经济提质增效升级。　　1.强调供给管理，提高供给体系质量。　　凯恩斯主义主张通过政府干预刺激总需求，通过需求管理拉动经济增长。但总量刺激不能有效化解结构矛盾，过度使用会带来固化原有产业结构和扭曲市场需求的后果，产能过剩正是这一后果的表现。当前中国经济的症

6、结不在需求侧，不是有效需求不足，而是消费者需求更趋个性化、多样化、高端化，过去以同质化、中低端商品为主的供给结构没有适应需求变化，进而导致了供需体系的结构性矛盾。　　一方面，国内产能过剩严重，很多消费品积压滞销;另一方面，消费者在国内买不到价格合适的高品质商品，不惜重金全球海淘。XX年中国人境外消费达万亿元人民币左右。试想，如果把超万亿的境外消费规模引导回流至国内，那将激发多少企业的活力，创造多少就业?因此，新常态下宏观调控的重心要从需求管理转向供给管理，推动产业结构调整和创新升级，促进中国制造迈向中高端，提高供给体系

7、质量，逐步让中国企业为国人提供更高品质的商品和服务，更好满足人民群众的需求，形成新的经济增长动力。　　2.强调结构调整，发挥市场的决定性作用。　　结构优化是总量可持续增长的重要前提。当重大结构性矛盾成为经济发展的瓶颈时，即使通过总量刺激保证了一时增长，效果也难以持续，而且会使结构性问题积重难返，增加未来硬着陆的风险。过去遇到经济下行风险时，我国的主要对策是通过扩大政府性投资和宽松货币政策全面刺激经济。实践证明，新常态下全面刺激政策的边际效果明显递减。XX年，国家发改委共审批核准固定资产投资项目280个，总投资达万亿元，

8、央行多次降息降准。但种种刺激措施依然难改经济下行态势。　　实施供给侧结构性改革，就是要改变总量刺激的路径依赖，强调结构调整，重点是通过产业结构调整重塑供给结构，促进供需适应。总量刺激主要依靠财政和货币政策，政府是主角。但产业结构调整的本质是资源重新配置的市场过程，要以企业为主体，发挥市场的决定性作用。企业比政府更了解市场需求，而且