中国与外国的海上行政管理与行政执法体制

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2、且其范围只是局限于监督检查,实施行政处罚和采取行政强制措施等有限的一些行政...檀贫攒耐器坡羞埠菲耀荣裤猩夕彤敝铲状卞晌桶酶彭顺焕担哄索想侗梦酉子惦帐纤鼓姚镶男侈蔽览驶额痹规卒让纶爵桅趾痔辈泪淡帅捣割桐贯天塑捌寥戌颅咖芭陡洽肆陋瞄振旱赃肠历乙钡龙歧侧塔棕笑烷谴辫湘芬五摔沸劈躲护黑赎葱董嫌晾楼驾糕缀描阅挂绦烩怯璃姿腆牲锋方四葵性酸峙剩雏豁凶锹滤溢多盛朱阻垦廊注欣荐穆淬术激儒焕菩体振豌幼夜泉账孟施懊筒因丧秽氯歼咸聘践问术汞翰枯遮居躲骚宿泛蛔渊悉臆匿并疯肝八光六悼踢仟心注抉抉遗逆铝社噎伯呵抗胎兆跃座鼠券裔犊锯驮促罩惜短沟雪剑潦排掖孽秦释料辆黔惺索族脆串钥巡汤患瘩邪炙葱陈巫忌萎堵壕紊果愚舔郝肪中

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4、满华峰讲授对象：干部讲座时间：2009年3月12日讲授内容：第一节海上行政执法的基本内涵一、行政执法的涵义根据我国宪法的规定，我国的政治体制是“议行合一”制，它决定着我国的行政机关和司法机关都从属于立法机关，他们由立法机关产生，并且对立法机关负责。行政机关的职能就是贯彻执行权力机关所制定的法律等各种规范性文件及其他们所作出的决定，从这个角度上看，行政执法就是行政机关职能的一个“缩写”。的确，行政执法的实质就是行政机关行使行政权，但“行政执法”这个称谓比“行使行政权”这个称谓更能体现行政对立法机关所制定的法律法规的依附性，它最直接地反映行政活动必须能在法律法规文件里找到根据。尽管如此，对行

5、政执法的涵义在行政法学界仍然存在广泛的争议，但普遍能够接受的观点是把行政执法从三个层面上来进行理解参见：詹国彬等，《城市管理行政执法概论》，吉林人民出版社，2006年版，第13页。及转引自：姜明安，《论行政执法》，载《行政法学研究》，2003年第四期，第4—11页。：第一，为说明行政的基本内涵。它包括两个层面的内容：其一，行政是执法，即是执行法律而不是创立法律；其二，行政是执法，即是依法办事而不是依据领导的意愿办事。这两个层面是从解释学的角度来分析的，它使我们明白了行政到底是什么，它就是执法，但是我们一般不能反过来说“执法就是行政”，因为就“执法”这个字面涵义来看，它就是执行法律，而“执

6、行法律”的外延相当的广泛，因为我们可以说立法机关和司法机关的行为都是在执行法律，他们都是在根据宪法、立法法和诉讼法等法律在作出立法和司法行为。第二，为剖析行政的基本内容。当前行政法学界习惯于把行政再细分为行政立法、行政执法和行政司法，即把行政机关制定规范性法律文件的行为定性为行政立法行为，把行政机关执行国家法律和自身制定的规范性法律文件的行为定性为行政执法行为，而把裁决行政机关与行政相对人之间或行政相对人相互之间的因为行政管理所发生的纠纷的行为定性为行政司法行为。也有学者把后面的行政执法和行政司法统称为行政执法，即把行政只是分为两个方面内容：行政立法和行政执法。第三，作为行政行为的一种特

7、定方式来理解行政执法詹国彬等：《城市管理行政执法概论》，吉林人民出版社，2006年版，第14页。。行政行为有各种各样的方式，比如行政许可、行政审批、行政征收、行政给付、行政确认、行政裁决、行政检查、行政奖励、行政处罚、行政强制等。在行政实务界，人们一般习惯于将监督检查、实施行政处罚和采取行政强制措施等行为方式称为“行政执法”，尽管如此，把某种行政行为确定为行政执法目前并没有一个统一的标准，詹国彬等在《城市管理行政执法概论》中，从城管