种子的行政管理与执法

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1、第十二章种子的行政管理与执法行政管理是国家行政机关以国家的名义对国家事务的管理活动，通过法律的形式，以国家的强制力作为保证，在全国和全民范围内实施种子行政管理是指国家行政机关依法对种子市场进行管理的活动种子管理包括种子的行政管理、计划管理、生产管理、经营管理、质量管理、价格管理和财务管理等多方面的内容第一节种子行政管理一.种子行政管理的特征（1）从事种子行政管理活动的主导方是国家行政机关，即政府及其农业主管部门（2）种子行政管理活动是依据国家的法规、规章、政策和法令（3）种子行政管理的手段是多种多样的，包括思想政治工作手段、行政指令手段、经济手段、纪律手段和法律手

2、段，其中法律手段是强制性的，具有绝对实现的效力种子行政管理的过程，要通过行政机关不断地进行计划、组织、指挥、协调和控制来实现种子行政执法是带有国家强制性的管理活动，是其他管理活动的保障性活动二.种子行政管理法的制定种子行政管理是规定和调整从事种子活动的各种社会关系的法律规范的总称，由三个不同的行政管理部门制定：属国家行政法规的由国务院颁发，如《种子法》、《中华人民共和国植物新品种保护条例》等属于行业部门行政法规、规章的由农业部、林业总局或相关部位联合发布，如国家农业部颁发的《主要农作物品种审定办法》、《农作物种子质量标准》等地方性的种子规章和规范性文件，一般由各省

3、（直辖市）农业（林）局（厅）等行政部门制定三.种子行政管理法的效力种子管理行政法规对种子管理部门、种子生产及经营企业都具有一定的法定约束力1.在时间上的效力无论哪个层次的行政管理部门制定的有关种子生产、经营等法律、法规文件都会规定具体实施日期，只有到达实施日期该文件才能生效在这些法律依据的适用过程中，当前后规范性文件之间不一致时，新法优于同级的旧法2.地域范围内的效力国家及相关行业部委颁布的相关种子条例及其实施细则在全国范围内有效，农业部颁布的条例解释权归农业部，林业总局颁布的条例解释权归林业总局；地方性的规章和规范性文件，权力范围仅限于地方范围内，且解释权归地方

4、农业行政主管部门在这些法律依据的适用过程中，当不同层次行政部门颁布的规范性文件之间不一致时，专门法优于一般法，国家行政法规的效力高于地方法规3.对具有法人资格者的效力四.种子行政管理的主体1.种子主管部门《种子法》规定，国务院农业、林业行政主管部门分别主管全国农作物种子和林木种子工作，是种子行政执法机关；县级以上地方人民政府农业、林业行政主管部门分别主管本行政区域内农作物种子和林木种子工作，各省农业厅、各市、县的农业局是机关法人2.种子管理人员种子管理人员主要从事检查和监督管理，具有法律效力，但其行为属于行政代理，其行政活动的法律后果依法由聘请的农业行政部门承担第

5、二节种子行政管理的法律制度我国现行的种子管理方面，有计划管理制度、经济合同制度、有偿转让制度、品种定期更新更换制度、种子贮备制度等多个法律制度一.种质资源管理法律制度农作物种质资源包括作物用子粒、果实和根、茎、苗、芽等繁殖材料和近缘野生植物以及人工创造的各种植物遗传材料种质资源在农业生产中是非常重要的资源，是选育新品种的基础材料经农业部授权，中农业科学院作物研究所（原品种资源研究所）为国家作物种质资源的管理单位二.新品种选育与审定的法律制度主要农作物和主要林木品种在推广应用前应当通过国家级或省级审定，申请者可以直接申请省级审定或者国家级审定由省、自治区、直辖市人民

6、政府农业、林业行政主管部门确定的主要农作物和主要林木品种实行省级审定我国农业部确定水稻、小麦、玉米、棉花、油菜、大豆和马铃薯七个作物为主要作物，各省、自治区、直辖市行政主管部门可以根据本地区的实际情况确定其他1-2种农作物作为主要农作物，例如北京增加了大白菜和西瓜为主要农作物农业部设立了国家级农作物品种审定委员会，各省的农业、林业行政主管部门分别设立省级农作物品种和林木品种审定委员会选育的品种得到推广应用的，育种者依法获得相应的经济利益转基因植物品种在选育、试验、审定和推广过程中应当进行安全性评价，并采取严格的安全控制措施，对其进行生物安全认证后，获得安全证书的品

7、种才能在指定区域推广应用三.种子生产计划管理及许可证制度我国主要农作物和主要林木的商品种子生产实行许可制度。凡从事农作物商品种子生产的单位和个人，必须到农业主管部门申请《生产许可证》，持证进行生产《生产许可证》实行分级审批制度，如常规种子的生产，纳入县以上各级种子管理机构的计划；杂交种子的生产计划，由省级农业主管部门根据各地计划统一制定对申请领取种子生产许可证的单位和个人有严格的要求：（1）具有繁殖种子的隔离和培育条件，出省繁殖制种需经双方省级种子管理机构批准（2）具有无检疫性病虫害的种子生产地点或者县级以上人民政府林业行政主管部门确定的采种林（3）具有与种子生产

8、想适应的资