种子执法遭遇的争议探析行政执法论文

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1、种子执法遭遇的争议探析行政执法论文《屮华人民共和国种了法》（以下简称《种了法》）颁布实施以来，对于放开搞活种了市场，规范市场秩序等方面发挥了重要作用，种子成了商品，种业进入了市场化发展阶段。在多年的种子行政执法和管理工作屮，各地对《种子法》及配套法规的部分条款理解和掌握尺度不一，这与国家法制统一的原则相悖。任何法律都具冇相对性，需要随着社会的进步而不断发展完善。因此，种子管理工作人员在全面理解《种子法》及配套法规的同时，期望不断细化和完善法律条款，为基层实际工作提供明确的法律依据。下而，笔者就常见的有争议的问题以及处理方法做一浅析。1种子经营者能否拆开包装零售种

2、了《种了法》第三十四条规定：“销售的种了应当加工、分级、包装。但是，不能加工、包装的除外。”第三十五条规定：“销售的种子应当附有标签。”如果销售者拆开包装销售种子，交付给购买者的种子既没有规格包装，也没有相应的种子标签，该行为就属于违法行为。因此，种了经营者拆包零售种子，依照《种子法》第六十二条规定责令其改正，并处以1000元以上1万元以下的罚款。但在特定条件下，拆开包装零售种子是一种适当的经营行为，它有别于分装种了和散装种了；法律对经加工、包装后的种了未规定禁止拆零销伟，拆零销售产生的根源是现阶段分散的、家庭小规模生产。所以，不再分装种子拆零销伟应属于正当经营

3、行为。在市场监管实际中，应当根据政策界限，区别于销售散装种子；同时也要防止监管失控，即拆零行为仅仅存在于对农民或直接用种者的销售环节和极少量的状态。2关于种子标签和质虽标注的要求种了标签是种了基木情况的真实反映。名称应该是审定公告名称，而不是审定前的代号；标签的品种名称上带有修饰词的，如新、强、提高系、新优系等字样误导种子使用者,即使有审定号也属于违法行为。另外，-•些种子标签标注的质量指标也不规范。按照《农作物种了标签通则》条款规定：品种纯度、净度（净种了）、水分百分率保留一位小数，发芽率、其他植物种子数目保留整数。因此，都标注保留到整数，不符合国家强制标注标

4、准。部分质量指标要求保留一位小数的道理在于，以玉米种了纯度指标为例，国家规定玉米纯度>96.0%,味着纯度至少大于或等于95.95%；而如果标注值>96%,则意味着纯度只是人于或等于95.5%,相当于降低了质量指标耍求，可以据此判定企业的标注值低于国家标准，应要求种了生产企业重视此问题，并应按照《种子法》第六十二条的规定给予行政处罚。3经营可以不经包装销作的种了应注意的问题《农作物种子标签管理办法》第十五条规定：“可以不经加工包装进行销伟的种子，标签应当制成印刷品在销售种了时提供给种了使用者「'因此，经销可以不经加工包装进行销售的种子同样需要制作标签，标签制作标

5、准和内容应与包装种子要求一样，只是可以另行制成卬刷品在销伟种了时一并提供给种了使用者。例如，经营者销伟诸如马铃薯、人蒜等可以不经包装的种子吋，必须制作标签，否则，应按照《种子法》第六十二条第二款的规定给予行政处罚。4经营推广的种子应该符合的条件要求《种子法》笫十五条规定：“主要农作物品种和主要林木品种在推广应用前应当通过国家级或者省级审定，屮请者可以肓接屮请省级审定或者国家级审定。”据此可以认为，只要通过审定，就可以在审定公告推荐的适宜区域内引进推广。但是，任何品种都有其特定的适宜种植条件，即使同一省份的不同地区，牛态坏境条件相差也很大，特别是在出现特殊气候条件

6、时，冇些审定品种也会表现一燉，甚至减产比较明显。按照《中华人民共和国农业技术推广法》笫四条笫三款规定，対新技术、新品种的推广应该根据各地区实际情况，经过试验、示范成功后方可推广应用。该项工作山县级以上种子管理部门承担，根据试验示范情况推荐主导优势品种。种子企业不可以贸然推广未经当地成功试验示范的品种，种子管理部门应负起责任，否则会给农业牛产带來重大安全隐患。5关于种子质量抽查工作的问题《农作物种子质量监督抽查管理办法》第七条规定：“农业行政主管部门已经实施监督抽查的企业，自打-样之FI起6个月内，本级或下级农业行政主管部门对该金业的同一•作物种了不得重复进行临督

7、抽查。”这项规定保护了种了企业权益，但在种了管理实际工作中往往会导致这样的情况：质量抽查时，种子企业并没有经营假劣种子，但不能保证以后6个月内经营的所有种了都符国家标准。因此，该条款在实际工作实践屮这样操作才更趋合理「哝业行政主管部门已经实施监督抽查的企业，口打样Z日起6个月内，本级或下级农业行政主管部门对该企业的同一作物同一品种的同批次种子不得重复进行监督抽查。"6农民在集市上出售、串换种子的问题《种子法》笫二十七条规定：“农民个人自繁、自用的常规种子有剩余的，可以在集贸市场上出伟、串换，不需要办理种了经营许可证，由省、自治区、肓辖市人民政府制定管理办法。‘'

8、这里的“剩余”存在法律空