中国行政管理体制的改革进程与问题探索

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1、论文题口：111国行政管理体制的改革进程与问题探索作者姓名：准考证号：工作单位职务（称）通信地址邮编完成时间2014年4月29日内容摘要：改革开放以来，为保障和促进社会主义现代化建设事业发展，在党的领导下，我国先后进行了六次集中式的行政管理体制改革，取得了历史性的进展和成效。本文认真回顾了行政管理体制改革的光辉历程，并从心路历程、伟人成就、经验与启示、改革屮的问题及解决方案、现代化行政管理等多个方面进行了阐述和探索。关键词：行政管理，体制改革，现代化第1节我国行政管理体制改革的心路历程行政管理体制，就一•般意义而言，通常是指国家为推行政

2、务所建立的管理体制，是行政权责划分、行政组织结构、行政制度与行政方式、行政运行机制的总和。建国以来，我国一方而借鉴苏联社会主义行政管理体制的模范做法和革命时期革命根据地开展行政管理所积累的经验，一方面适应计划经济体制，同时，也是为了集中全国全杜会的资源和力量建设和发展新牛的共和国，形成了权力高度集小的计划性行政管理体制，正是在这一行政管理体制的作用下,我国顺利完成了从落后的农业国向实现国家的社会主义工业化的转变，完成了农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造。中国特色社会主义是当代中国发展进步的旗帜。1978年，我们党召开具冇重大历史

3、意义的十一届三中全会，作出了实行改革开放的关键抉择，开启了走白己的路、建设屮国特色社会主义的历史新纪元。党领导人民奋力推进各领域的改革开放，为促进经济社会发展注入强大动力。行政管理体制改革是深化改革的重要环节，是合理配置党的执政资源的基础性工作,是上层建筑适应经济基础的必然要求，贯穿改革开放和社会主义现代化建设的全过程。在随后的发展过程中，我国共进行了六次集中式的改革，如表1T所示。表1-11982年适应工作中心向经济建设转移的盂要，着力改变机构臃肿、层次繁多、人浮于事等状况，明确行政、事业、企业的界限，精干领导班子和干部队伍。1988

4、年首次提出转变职能这个关键，裁减专业管理部门和综合部门内设专业机构，减少专业部门对企业的干预，提高政府宏观调控能力。1993年适应市场经济要求，进一步改革计划、投资、财政、金融管理休制，撤并了一些专业经济部门和职能交叉的机构，将一•部分专业经济部门转化为经济或服务实体，将综合经济部门的工作重点转到宏观调控上来。1998年首次提出转变职能是行政管理体制改革的关键，裁减专业经济管理部门和综合部门内设专业机构，减少专业经济部门对企业的干预，理顺党委部门和政府部门的职责关系。2003年适应加入世贸组织的新要求，着力解决经济社会发展的突出矛盾和问

5、题，对国有资产管理、宏观调控、金融监管、流通管理、食詁安全、人口与计划生育等方而的体制进行了调整，同时推进健全民主决策机制、强化行政监督等方而的制度建设。2008年从促进经济社会又好又快发展出发，统筹兼顾，在一些关键领域迈出重要步伐。改革突出了三个重点：一是加强和改善宏观调控，促进科学发展；二是着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务；三是积极探索职能有机统一的大部门体制。可见，我国行政管理体制改革是全方位、渐进式地展开的，内涵十分丰富，范围十分广泛。既包括职能和机构的调整，又包括运行机制和管理方式的创新，既包括政府内部的体制改革，

6、又包括政府与党委、人大、政协、司法、群团等方面的协同配套改革。另一方面，这30多年的行政管理体制改革是与经济体制改革密切结合进行的。十一届三屮全会以后，我国开始启动经济体制改革，改革的方向和口标逐步清晰。改革开放初期，提出实行计划经济与商站生产和结合。十二届三中全会提岀实行有计划的商品经济。十四大和十四届三中全会确立了建立社会主义市场经济体制的冃标。十六届三中全会作出了完善社会主义市场经济体制的决定。市场化改革不断开拓的30多年，也是行政管理体制改革不断取得突破的30多年。在计划经济条件卜，政府对经济社会事务实行全方位管理，政府职能覆盖

7、社会牛活各个方面；而在市场经济条件下，政府不再干预微观经济运行，把主要梢力放到创造良好的市场发展环境上来。经过30多年改革，“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”这四方面职能，成为市场经济条件下对政府职能的全新界定，政府组织结构和管理方式也作了大幅调整。实践表明，行政管理体制改革与经济体制改革协调推进，相得益彰，促进了社会主义市场经济体制的建立和完善。总的來看，这30多年的行政管理体制改革是在我国深化改革、扩大开放、推进现代化建设的历史背景和总体布局中进行的，体现出了鲜明的吋代特征。第2节行政管理体制改革取得的历史性成就通过多年來的

8、持续推进，我国行政管理体制改革収得了显苦成效，有力推动了政府职能转变，逐渐形成了比较健全的政府组织结构，加快了服务型政府建设，营造了有利于经济社会全而协调可持续发展的体制环境，对于加强党的执政能力建设，提高