行政法视野下的城市房屋拆迁问题研究（可编辑）

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1、行政法视野下的城市房屋拆迁问题研究河北大学硕士学位论文行政法视野下的城市房屋拆迁问题研究姓名：马亚萍申请学位级别：硕士专业：宪法学与行政法学指导教师：柯阳友20080601摘要摘要我国的城市房屋拆迁始于上世纪50年代，大规模的房屋拆迁发生于上世纪90年代，随着城市化进程的加快，大量的拆迁工作仍在进行，围绕着房屋拆迁所产生的矛盾也越来越多。1991年3月12日国务院颁发了《城市房屋拆迁管理条例》，标志着我国城市房屋拆迁管理工作开始进入规范化、法制化轨道。2001年6月6日通过新的《城市房屋拆迁管理条例》

2、，标志着我国城市房屋拆迁管理工作又步入了一个新的阶段。然而，因拆迁而产生的纠纷并没有因此而减少，反而上演了一幕幕自焚案、跳水案，重庆“最牛钉子户’’成为人们茶余饭后讨论的焦点。从行政法角度分析，我国城市房屋拆迁制度主要存在以下问题：一是有关城市房屋拆迁的法律问题。新的《拆迁条例》与以前的相比虽然有了许多改进，但是对于城市房屋拆迁的性质仍旧做出了模糊的界定，混淆了商业性拆迁与公益性拆迁，这不仅使得其自身与上位法相冲突，实践中也造成了许多假借公益之名实则图商业之利现象的出现。二是政府在城市房屋拆迁中的职能

3、“越位"“错位’’“缺位"问题。政府由于受畸形发展观政绩观的影响，经常盲目拆迁、大搞形象工程，有时甚至以公权力强行介入拆迁，严重损害了其合法公正的形象，降低了社会公信力。三是程序问题。政府在国有土地从合法的使用人手中收回之前，就将其卖给了开发商，这有违基本的买卖程序，而且严重侵犯了被拆迁人的合法权益。另外，拆迁程序直到拆迁公告发布之前，对被拆迁人都是不公开的，这也侵犯了当事人的知情权，有违公众参与原则。四是拆迁补偿问题。包括补偿原则缺失、标准不明、方式单一、范围较窄，评估不公等问题。针对以上房屋拆迁中

4、出现的问题，笔者从行政法的角度提出一下解决问题的构想：首先，应当以法律的形式界定公共利益，区分公益性拆迁与商业性拆迁，把城市房屋拆迁纳入公益征收的范围，将商业性拆迁交由私法去调整。其次，应规范政府行为，明确规定政府在拆迁中的权力，并通过建立正当的拆迁程序来保证政府正确的行使权力。树立科学的发展观、政绩观，确立科学的政绩考核标准。最后，应当确立完全补偿原则，规范评估市场，实行市场化补偿标准，扩大补偿范围，尤其是对土地使用权的补偿，完善补偿方式。通过这些方法实现对被拆迁人的合法权益的切实的保护。关键词城市

5、房屋拆迁行政法公共利益政府职能程序补偿Abs仃actAbstractDemolitionandrelocationofurbanhousebganinthe1950sinOUrcountry，large-scalehousingdemolitionoccurredinthe1990s，谢nltheacceleratedprocessofUrbanization,alargenumberofdemolitionworkisstillunderway，theconflictsaroundthehousin

6、gdemolitionaremorefiercerthaneverbefore．TheStateCouncilintroduced“RegulationsontheAdministrationofDemlitionandRelocationofUrbanhouses”onl2thofMarch,1991，whichmarkedthatournafionaladministrationofdemlitionandrelocationofUrbanhousesStandardizationandLegal

7、ization．New‘‘RegulationsontheAdministrationofDemolitionandRelocationofurbanhouses”，approvedonsixthofJune，2001，markedafactthatOUrnationaladministrationinthisrespecthasagaincomeintoanewstage．However,thedisputationrsingfromthedemolitionddnotdecrease．Withma

8、nyscenessuch弱self-immolationcase，thedive?and-suicidecase，changing’S”mostcoolnailhouseholds’’thematterhasbecomethfoellsofdiscussion．FromtheperspectiveofAdministrativeLw,thesystemofDemolitionandrelocationofurbanhouseinOUrcountryhas