浅谈章丘市城市管理长效机制

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1、张烈江局长：浅谈章丘市城市管理长效机制山东省章丘市综合执法局党委书记、局长张烈江《中华人民共和国行政处罚法》的颁布实施为相对集中行政处罚权的顺利开展提供了强有力的法律支撑，全国各地纷纷成立相应部门，相对集中行使行政处罚权。章丘市开展相对集中行政处罚权被批准于2001年4月，章丘市综合执法局正式挂牌成立于2002年6月。6年的成长经历特别是2004年以来，章丘市局以跨越式的惊人步伐强力推进，引领了省内县级城市开展相对集中行政处罚权的发展，实现了“快速提升，全面发展”，尤其在城市管理的长效机制上，探索出一条适合章丘特

2、色的新路子。一、成立城管委，初步构建了章丘大城管格局城市管理是一项复杂的社会系统工程，不仅需要全社会各个层面的支持和配合，更需要一个权威、集中、高效的运行体制和机制。为此，章丘市局不等不靠，在市委市政府的大力支持下，积极运作，克服种种困难，多方筹集资金160余万元，于2005年12月牵头开通了“12319”城市管理公共服务热线，组建了章丘市城市管理委员会办公室及省内首家县级城市管理指挥调度中心。（一）配齐配强，高起高走，组建了强劲有力的领导体系。全市召开了四大班子领导出席，各部委办局及乡镇（办事处）1000余人参

3、加的动员大会，市委书记作动员讲话，会议确定全市启动“城市管理年”。公布了城市管理委员会成员名单，城管委由市长任主任，市委副书记、组织部长和常务副市长任副主任，市政府秘书长、市委分管副秘书长、宣传部、财政局、人事局、城市管理相关部门主要领导及有关办事处主任30余人为委员。城管办下设办公室设在综合执法局，由市委常委、常务副市长任主任，负责主持调度日常工作。“城管办”下设三个部，“门前五包监督考核部”、“静态车辆管理部”和“12319指挥调度部”，由市综合执法局牵头开展工作。这种配齐配强，高起高走的管理领导模式，为今后

4、各项工作的顺利开展奠定了强有力的组织领导。（二）体制健全，制度完善，形成了科学高效的运转机制。城管委成立初期，出台了一系列专题文件，进一步明确了城市管理的目标、任务、标准及各相关单位的责任、权利和分工，构建起“一个轴心、二套程序、三级管理、四个系统、五化手段、六时机制”的城市管理新模式。即：以“城管委”、“城管办”为轴心；实行常规工作程序和应急处理程序；实现市级“城管办”的宏观管理，各职能部门、乡镇的具体管理和各沿街单位（业户）的微观管理；划分城管领导决策、指挥调度、市场作业和监督考核四大系统；运用法制化、信息化

5、、规范化、精细化和市场化的管理手段；建立及时发现、即时调度、限时处理、准时执法、随时监督、按时奖惩的高效运行机制。城市管理工作初步实现了从管事向管人、从静态管理向动态管理、从开环向闭环、从分散向统一的四个转变。这种新体制机制的建立，有效解决了过去那种困难面前相互推委、工作职责混淆不清的不利局面，更加有效的提高了政府办事的行政效率。（三）考核监督，奖优惩劣，促进了城管职责的有效落实。“城管办”ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Impro

6、vestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember组建后，立即启动了重大事项督办机制，对城市管理中的重点工作、重大决策，没有及时完成或是工作不到位的单位，在呈报市领导后通过“督办函”下发给责任单位，督促严格按时

7、限保质完成。并制定了半年、年终检查制度，联合市委、市政府两个督察室以及城市管理的相关职能部门对有关责任单位的城市管理任务进行检查打分，成绩与年终全市全方位目标考核相挂钩，该市设立“城市管理突出贡献奖”，对贡献突出的单位进行专门奖励。对那些工作不积极、任务拖后腿的单位政府以《督察通报》的形式予以批评。这种考核监督、奖优惩劣的督促落实机制不仅保障了城市管理任务的及时完成，也有效确保了市委、市政府的政令畅通。（四）联合办公，密切配合，解决了市民反映的热点问题。“城管办”高标准建设的省内一流的市城管指挥调度中心暨“123

8、19”城管公共服务热线，抽调综合执法、公安、建管、工商、公用事业、交通、园林、环卫、环保等9个部门的业务骨干联合组成，对涉及单个部门的问题随时落实，对涉及多个部门的问题，由“城管办”牵头协调有关单位按时处理，这种联合办公的运行机制，及时有效的解决了市民反映的有关城市管理方面的热点难点问题。热线开通以来，该办不断优化运行机制，强化内部管理，创新服务模式，有效保证了热线优质、