建立立法协商机制促进杭州法制化进程

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1、建立协商机制探索社会法制建设的新途径自评报告市政协办公厅随着我国立法体制的完善和社会主义法治建设的不断发展，地方性法规在我国法律体系中的地位和作用不断得到加强，人们对地方立法程序、质量、重要性的认识逐渐加深。建立立法协商机制，对于促进政协更好的履行政治协商职能，提高地方立法的民主化、科学化水平，推进“法治杭州”建设，构建和谐社会具有十分重要的意义。一、立法协商机制提出的背景这几年来，市政府及其有关部门紧密联系杭州实际，制定和出台了一系列地方法规条例，把杭州的经济社会文化等方面的活动纳入法制化轨道，确保了杭州的发展和稳定。但是

2、，从建设“法治杭州”，实现与世界名城相媲美的生活品质之城的高度出发，我市在地方立法方面还有待于进一步改进和加强。1、地方立法的民主化尚待进一步增强。中华人民共和国《立法法》规定，立法应当体现人11民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。并且规定，列入议程的法律案，有关部门应当听取各方面的意见。当前，我市的地方立法虽有征求政协委员意见的环节，但是，从总体上说，这种征求意见的过程参与面不广、知晓度不高、平台不多、也没有相应的制度保障。一些涉及到普通老百姓的利益，社会各界群众呼声也较高的法规，没有及时修订、调

3、整。比如，杭州市物业管理条例是2002年修订的，2006年5月，浙江省物业管理条例进行了修订，两部地方性法规在成立业主大会、前期物业服务费用、利用物业共用部位、共用设施设备进行经营活动的相关条款方面需要进一步的衔接。但杭州市物业管理条例迟迟未能修订出台。这些都与促进社会主义民主政治以及市委提出的“以民主促民生”的要求不相适应。2、政治协商的职能尚待进一步发挥。中国共产党领导的多党合作、政治协商制度是我国的基本政治制度。政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的基本职能。党的十七大报告指出，要把政治协商纳入决策程序。地方立法项目

4、中很多都事关民生、事关全局，人民群众十分关注。把这些重大地方立法项目纳入政治协商程序，是贯彻党的十七大精神、坚持我国基本政治制度的要求，是人民政协履行自身职能的题中应有之义。目前，我市在地方立法过程中，仅停留在向社会法制委员会或个别委员征求意见的层面，并未上升到建立一整套立法协商的制度，一些重大立法项目未能进入协商程序，政协政治协商的职能尚未得到充分发挥。113、地方立法的质量尚待进一步提高。比如，今年出台的网络实名制，其立法目的是为加强计算机信息网络安全的保护和管理，由于征求意见不够，曾引起巨大的社会反响，各界群众和专家反

5、映这一规章条文的具体规定、概念等缺乏明确性或较难界定，甚至对网络实名制能否确保和尊重个人隐私和法律赋予人们的自由和权利提出质疑，因此在实际操作中，这一规章制度无法取得明确行为预期的效果，执行起来也较为困难。4、立法征求意见的过程尚待进一步完善。一是地方法规起草主体比较单一。当前地方立法的程序一般由政府部门提出立法项目，并起草法规或条例的草案。政府部门起草法规，比较了解实际情况，熟悉有关业务，有一定的有利条件；但部门起草往往将本部门的执法目的和利益作为起草工作的指导思想，不可遏避免使地方立法草案不同程度地带有部门利益倾向。二是

6、立法征求意见比较随意。由于缺少协商制度，政协组织往往不知道当年政府的立法计划，也就无从做好协商的准备工作；大多数立法项目草案仅提前3-5天送交市政协社会法制委员会，等到再给委员，只有2-3天时间。有一位资深的律师界委员在座谈时说，要对一个法规条例提出高质量的意见，事前必须做大量的调研和思考。2-3天时间就连这些法规条例的条目都不熟悉，哪能提出什么意见？三是缺少意见采纳情况反馈机制。11目前，对于政协委员提出的意见、建议是否采纳决定权完全在政府立法部门，不利于协商成果的产生。委员所提的意见，哪些予以采纳，哪些不能，没有回音，这

7、些都挫伤了委员建言献策的积极性。因此，建立立法协商机制，进一步发挥政协政治协商的职能，不断提高地方立法协商的实效成为一项十分紧迫的工作。市政协对这项工作非常重视，将立法协商机制的创新工作列入了2009年常委会重点工作，并要求社会法制委员会认真调研落实。二、立法协商机制的主要内容为探索立法协商机制，市政协成立了由市政协副主席朱报春牵头，市政协社会法制委员会、提案委员会、市政府法制办等部门参与的课题组，开展了专题调研。调研中，我们召开了法律界政协委员等不同层面的座谈会，走访了市法制办等相关单位，收集和整理了30余条意见建议，出台

8、了与市政府法制办开展立法协商的会议纪要。根据会议纪要研究出台了市政协立法协商实施意见，建立了立法协商小组。同时，边开展立法协商实践，边提炼总结经验，紧紧抓住立法计划开始到立法的后评估全过程中的六大重要环节，全面开展立法协商机制的探索和创新工作。1、11建立立法计划的意见反馈机制。由市政协社