上海市住房建设规划（2008-2012年）

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1、上海市住房建设规划（2008-2012年）（征求意见稿）第一章总则一、编制目的为促进上海市经济社会全面、协调、可持续发展，落实中央宏观调控政策，全面推进“四个中心”和上海现代化国际大都市建设，加强对近期上海住房，特别是廉租住房、经济适用住房和普通商品房建设的指导与统筹，进一步完善住房供应机制，编制本规划。二、编制依据（一）《国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》（国办发［2005］26号）、《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发[2006]37号）、《关于

2、落实新建住房结构比例要求的若干意见》（建住房[2006]165号）、《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号）、《关于做好住房建设规划与住房建设年度计划制定工作的指导意见》（建规[2008]46号）等政策文件。（二）《上海市土地利用总体规划》、《上海市城市总体规划（1999年—2020年）》、《上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《上海市住房建设规划（2006—2010年）》和《上海市解决城市低收入家庭住房困难发展规划（2008—2012年）》等有关规划文件。三、指导思想继续以邓

3、小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，坚决贯彻中央宏观调控政策，以调整住房供应结构、稳定住房价格、解决中、低收入群众住房困难为工作重点，建立健全“两大体系”，即诚信、规范、透明、法治的房地产市场体系，分层次、多渠道的住房保障体系，引导和促进房地产业持续、健康、稳定发展，为上海市民提供更多适宜的住房，促进和谐社会建设。四、编制原则（一）住房建设与经济社会发展相一致原则。根据上海市经济社会发展的总体水平和现代化国际大都市的发展方向，合理确定上海住房的建设规模和发展速度，

4、发挥好住房建设对经济社会发展的促进作用。（二）住房建设与市民多层次的住房需求相适应原则。进一步完善住房保障体系和房地产市场体系，优化住房供应结构，重点发展廉租住房、经济适用住房，切实保障中低收入住房困难家庭的基本居住条件；大力发展中小套型、中低价位普通商品住房，不断适应不同层次、不同收入市民的梯度消费需求。（三）住房建设与资源环境承载力相协调原则。结合上海人口总量、结构的发展，以建设“资源节约、环境友好”型社会为导向，以全面建设节能省地型住房为抓手，大力推进住宅产业现代化，降低资源和能源的消耗，积极推行和引导合理的住房建设和

5、消费模式，促进人口、资源、环境协调发展。（四）住房建设与房地产市场持续健康发展相结合原则。以“三个基本”（供求总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定）为指导，坚持市场主导与政府调控有机结合，不断提高市场调控能力和行业管理水平，发挥好住房建设对房地产业持续健康发展的促进作用。五、规划的期限和范围本住房建设规划的期限为2008—2012年；规划范围包括上海市管辖的19个行政区、县。第二章住房建设现状与发展趋势一、住房建设现状“九五”、“十五”以来，随着城镇住房制度改革的不断深化6，上海房地产业快速健康发展，已成为全市经济发展的

6、支柱产业。上海住房建设各项指标不断优化，市民居住条件明显改善。至2007年末，全市城镇住房保有量为43283万平方米（建筑面积），城镇居民人均住房建筑面积为32.2平方米，住房成套率达到94.7%。廉租住房制度不断完善，全市累计享受廉租住房政策的家庭达到3万户。新建住房结构逐步调整，工程质量、配套质量以及科技含量等整体水平进一步提高。同时，通过“拆、改、留、修”并举，大力推进“平改坡”和旧住房综合改造，改善了大批旧住房的居住功能。市民的居住条件和环境有了明显的改善。然而上海的住房建设发展还有不平衡：集中表现在住房供应结构不尽

7、合理，总体房价偏高，中低收入的市民购买、租赁的经济适用住房供应不足，廉租住房房源偏紧等，这些都需要进一步调整完善。二、住房发展趋势根据上海“四个中心”和国际化大都市的总体建设目标，上海经济社会和城市建设将保持持续较快发展，为住房建设提供良好的发展环境；世博会的筹办和社会主义新农村建设，将为住房建设带来新一轮的发展动力。未来五年，上海仍然面临人口增长较快的压力，中心城区特别是旧区人口向外（重点是中心城以外的郊区）疏解仍然是人口发展布局的方向，上海未来的发展将遵循城乡一体、协调发展的原则，城镇结构向中心城——新城——新市镇——中

8、心村的方向发展。随着国际化、现代化、城镇化进程的加快，住房消费需求在较长时间内仍将维持较高水平，特别是保障性住房的需求较大。同时，住房建设也面临着资源的短缺、环境承载力小等不利因素的制约。随着上海经济社会发展和市民生活水平提高，不断满足市民不同层次的住房需求，加强保障性住房的建设和供应，仍