《经济、社会和文化权利国际公约任择议定书》中的调查程序

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1、《经济、社会和文化权利国际公约任择议定书》中的调查程序《经济、社会和文化权利国际公约任择议定书》是继《禁止酷刑公约》、《消除对妇女一切形式歧视公约任择议定书》、《保护所有人免遭强迫失踪国际公约》和《残疾人权利公约任择议定书》之后第五份规定调查程序的联合国人权公约。《任择议定书》中的调查程序继承和发展了此前人权公约中的相关规定，并为《儿童权利公约关于设定来文程序的任择议定书》等的调查程序提供了借鉴。 一、经济、社会和文化权利委员会在《泪任择议定书》制定之前开展调查活动的实抛践 虽然《经济、社会和文化权利

2、国际公约》中没有规定正式的调查程序，但是经济、社会、文化权利委员会已经根据《袈公约》第22条和第23条在报告程序后续行动以及技术援助的框架下进行了相关炜的实践，而且与禁止酷刑委员会的做法相似。委员会在其1993年年度报告对此瞰进行了阐述：“在委员会认为它在前述程疝序的基础上不能获得它需要的信息的情况秩下，它可以决定采取不同的方式作为替代舌。特别是，委员会可以像它曾经针对两个驭缔约国所做的那样，要求缔约国接受一个娇由委员会一名或两名委员组成的代表团。惘这种决定的前提本是，委员会自身已经确奠15/

3、15信没有可以获得充分所需信息的可替代办剂法，而且它所占有的信息能够证明此种办法是合理的。这种实地调查的目的是：收入集与委员会实现《公约》下的职能有关的轻必要信息;向委员会提供在《公约》第2Ｎ2条和第23条基础上实现技术援助和咨老询服务职能的更为广泛的基础。委员会特②别指出，它的代表要从所有可获得的渠道薅努力寻找信息。代表也将考虑人权中心提δ供的咨询服务是否能够对正在处理的特定跫问题有帮助。……调查结束后，代表要向杖委员会报告。在其提交的报告的基础上，胭委员会详细计划它要实现的职能，包括有硇关技术援

4、助和咨询服务的职能。如果有关Σ缔约国不接受代表团的提议，委员会将考虑向经社理事会做出任何可能是适当的建煤议。”① 委员会在多米尼加共和国和盯巴拿马开展过调查，并且都与适足住房权な有关。 多米尼加共和国案 委员会卢在1990年第五届会议上要求多米尼加舷共和国在第六届会议期间为其定期报告提ソ交补充材料。②多米尼加共和国未能做到窗，这促使委员会重申该要求，并打算使用仓联合国咨询服务，协助委员会“致力于在其报告中提到的大规模驱逐情形下促进充遮分遵守《公约》”。③委员会在其第九届朴会议上仍继续关注多米尼加问

5、题，④委员坦会接受了多米尼加政府的请求，将对该国总15/15人权状况的审议推迟到第11届会议，因窑为在该案中存在例外情况。⑤1994年あ11月，委员会审议了因多米尼加共和国甜政府特别就适足住房权提供进一步信息而镟引起的问题。多米尼加共和国派出包括一款名专家在内的两名代表参加与委员会的建缈设性对话，并在全部程序中进行合作，对藕委员会提出的问题做出了坦诚而直率的回答，并愿意承认有许多妨碍执行《公约》坶的困难，委员会对此表示赞赏和欢迎。⑥魇委员会特别阐明了它对强制搬迁、住房严驺重不足、居住条件恶劣、公房分

6、配不公等攥与适足住房权有关的问题的观点。⑦在其龚建议中，委员会再次向该国政府提出要求蕤，向该国派出一个两人代表团，以便委员会对该国的强制搬迁问题进行全面的评估裥。⑧多米尼加共和国第二次定期报告本应б于委员会第14届会议上予以审议，应多罱米尼加共和国的请求而推迟到了第15届会议。委员会对多米尼加共和国的做法和蒇态度表示遗憾和不满，这是因为：第一，缔约国政府既未对委员会提出的问题单作出书面答复，也未派出专家代表团来提交砂其报告，表明该缔约国一贯漠视其《公约武》义务，不愿与委员会合作;第二，该缔撬约

7、国政府提交的报告如初次报告一样，未小根据修订的关于报告格式和内容的指导方如针编写;第三，报告所载资料不完整，特暖别是完全没有提到关于实际落实《公约》堋所载权利的情况，没有谈到委员会上次通诅过的结论性意见中提出的建议。委员会只锌能在没有专家代表团对话或参与的情况下15/15审议该报告。⑨在其建议中，委员会未明椐确重申实地访问的要求，而是建议该缔约邱国“对委员会1994年第十一届会议通稷过的结论性意见提出书面答复，特别是关坷于请该缔约国邀请委员会代表访问多米尼芈加共和国问题”。⑩ 1997年4月脯，多米

8、尼加共和国接受由委员会两名成员厅组成的代表团对该国进行实地访问。同年川9月19日至27日，委员会代表团的访您问成行。访问期间，多米尼加政府作出积纺极反应与合作，该国最高级的政府官员、训无数个非政府组织和联合国开发计划署向委员会代表团提供了技术和后勤援助，并就委员会确定的访问任务的两项主题——辘在多米尼加共和国的海地籍工人的住房权箸利及其状况以及在法律和实践中执行《公≯约》的一般情况——提供了宝贵的资料。邋委员会对此表示满意和赞赏。代表团的报告提交给