建立地方财政收入增长机制分析

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1、建立地方财政收入增长机制分析　　【摘要】当前，广东财政收支矛盾突出，全省财政面临着前所未有的支出压力。文章以广东某市为例，利用该市以前若干年相关统计资料，建立回归预测模型，对其未来几年的财政资金需求量进行预测，突出了财政收支矛盾。为保证地方财政收入稳定增长，就如何构建稳定的财政收入增长机制及如何解决地方财政困局进行了深入研究。　　【关键词】财政收支矛盾；回归预测模型；财政收入；增长机制　　当前，广东财政收支矛盾突出，全省财政面临着前所未有的支出压力。据广东省财政厅数据显示，2012年1至6月，广东省地方公共财政

2、预算收入累计完成2994.34亿元，同比增长8.64%，增幅较上年同期放缓17.32个百分点。与此对应，上半年该省地方公共财政预算支出完成2858.94亿元，同比增长了11.11%，财政收支矛盾凸显。以D市为例，D市为珠江口岸核心城市，当前该市正处于新一轮大发展期，财政困局凸显，据该市财政局统计，2001至2010年，该市累计实现一般预算收入635.39亿元，累计实现一般预算支出779.87亿元；2011年全市一般预算总收入204.3亿元，总支出198.3亿元，扣除上年结转后基本持平。但由于面临不少减收和增支因

3、素，财政收支矛盾相当突出，这种状况将会延续到未来几年。如何构建稳定的财政收入增长机制，解决地方财政收支矛盾，为广东乃至全国的改革提供经验借鉴和范例参考，是本研究的关键所在。　　一、D市未来几年财政资金需求量估测　　利用D市以前若干年相关统计资料，建立回归预测模型，对该市未来几年的财政资金需求量进行预测。　　（一）财政支出　　财政支出，是指一个财政年度内政府通过预算安排的财政支出总额。在经济发展的不同阶段，各影响因素对财政支出规模的影响程度存在着差异。财政收入和政府产出成本因素成为制约财政支出规模的主要因素；GD

4、P和人口因素对财政支出规模的作用不明显，但其对与民生直接相关的文教科卫支出规模具有显著影响。随着财政支出模式和支出重点的转变，人口、教育、卫生等方面的支出对财政支出发挥主导作用。采用财政收入、GDP、人口、教育和卫生这五个支出指标来进行分析影响我国财政支出的因素，并建立模型如式1所示：　　Expt=β0+β1·Revt+β2·Popt+β3·Edut+β4·Healtht　　+β5·Gdpt+εt（式1）　　式1中：Expt为t期财政支出；Rev为t期财政收入，是指政府为履行其职能、实施公共政策和提供公共物品与

5、服务需要而收取的一切资金的总和；Popt为t期人口总数，庞大的人口数量一直是中国国情最显著的特点之一，庞大的人口也对中国财政支出产生巨大的压力；Edut为t期教育支出，是指我国财政支出在教育方面的支出；Healtht为t期卫生支出，是指我国财政支出在公共卫生方面的支出；Gdpt为t期D市国内生产总值，是指在一定时期内（一年），一个国家或地区的经济中所生产出的全部最终产品和劳务的价值。　　（二）D市未来几年财政资金需求量估测　　为了获得准确可靠的预测系数，本项目选用了1979—2010年D市各项指标数据，数据来自

6、该市2011年统计年鉴，数据均有State11.0进行分析与回归检验。　　运用选取的数据对式1进行OLS回归检验，结果如表1所示。　　从表1中PanelA可见，五个影响因素均在5%的显著性水平下通过检验，同时Adj-R2为0.997，即模型中的自变量能在99.7%的拟合优度下解释因变量，但是因子膨胀（VIFs）较高为151.69，说明模型存在严重的共线性。为此剔除模型中与财政支出相关性较小的因素后对模型1再次进行回归，结果如表1中PanelB所示。可见，三个影响因素均在5%的显著性水平下通过检验，同时Adj-R

7、2为0.992，即模型中的自变量能在99.7%的拟合优度下解释因变量，且模型的共线性也得到了缓解。这表明模型的回归系数可以用于预测未来的财政支出。　　结合历史数据和现实的情况，预计D市未来几年的财政收入、教育及卫生支出如表2所示，通过计算可以获得该市2012—2015年的财政支出预测数。　　表2中财政支出预测数是通过表1的回归系数和影响财政支出的因素预测数计算而得。　　结合表2预测结果表明，D市未来几年的财政支出呈刚性增长，由2012年的216.69亿元增长到2015年的388.93亿元，而财政收入供给有限，由

8、2012年的180.67亿元增长到2015年的315.72亿元，无法从整体上满足财政资金的需要。　　二、财政收支矛盾及影响财政增收的制约因素　　通过以上回归预测模型分析可知，D市未来几年财政支出刚性增长，而财政收入供给有限，难以满足本市经济社会发展的需要，财政收支矛盾问题突出，影响财政收入稳定增长的制约因素较多，归纳如下：　　（一）中央、省与地市间财权事权划分　　财政管理体制欠科学，事