我国财政收入高速增长的原因分析

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1、我国财政收入高速增长的原因分析：贾康　苏明　阎坤　于树一　　摘要：2007年我国财政收入的规模、增长速度均创下历史新高，占GDP的比重也达近20年的最高值。因此，社会上出现了关于财政收入高增长的疑虑。本文从多方面分析财政收入高速增长的原因，结合我国经济社会发展现阶段政府职能合理化及完善财政调控的要求，说明财政收入近年来持续高速增长的客观必然性。当财政增收部分主要用于民生等经济社会的薄弱环节时，可产生消解矛盾、促进和谐、支持又好又快发展的效应。为消除和防范财政收入高速增长可能带来的不利影响，本文提出三方面的对策建议。　　关键词：财政收入；GDP；产业结构　　　　近年来，我国

2、财政收入出现快速增长势头，社会上对其是否会有不良影响的担忧时有所闻。2007"年我国财政收入总额和增长率又创历史新高，质疑声音再度高涨。所以，很有必要对财政收入高速增长的原因作出客观、理性的分析，弄清表象下面的根源，从而为决策提供客观的、科学的依据。　　　　一、我国财政收入与GDP增长的对比　　　　财政收入占GDP的比率是各国都十分重视的指标，它反映政府分配的集中程度和财政能力，又反映国家宏观税负水平。这一指标过高，企业和社会成员的负担较重，经济发展缺乏动力；这一指标过低，则政府宏观调控的能力不足，经济社会发展缺乏公共品保障。因此，财政收入占GDP比重应保持合理水平。　　

3、改革开放以来，我国财政收入总量连年增长，2003年突破2万亿元，2004～2006年，财政收入分别比上年增长4681.22亿元、5252.82亿元、7110.91亿元，2007年实现财政收入5.13万亿元，比上年增长1.25万亿元以上。从增长率看，虽然在不同年份存在波动，但近三年财政收入增长率呈加速上升趋势(见图1)，其中2007年名义增长率从2006年的22.47％提高到32.36％，提升近10个百分点，实际增长率从2006年的18.62％提高到26.08％。从增长的绝对指标和相对指标两方面看，2007年财政收入既延续了自1995年以来的强劲上升势头，又带有一定的超常规

4、增长特征。　　　　改革开放以来，我国GDP实现了长期高速增长，30年间平均增速高于9.7％，2007年达24.66万亿元，比1978年的3645.2亿元增长了66.7倍，比2002年增长65.5％。近五年来，我国GDP年均增长更高达10.6％，然而，同期财政收入增长速度又明显高于GDP的增长速度，名义财政收入年均增长21.09％，实际财政收入年均增长16.69％。　　财政收入占GDP的比重曾在改革开放后的前十多年间持续下降，从1978年的31.06％下降到1995年的10.30％，而后扭转为稳步上升，到2007年为20.8％，年均上升约1个百分点，尤其是2007年该比重比

5、2006年上升2个百分点以上(见图2)。从增量对比看，财政收入增量占GDP增量的比重近五年逐年升高，其中2006、2007两年显著上升(见表1)。　　　　　　　我国财政收入占GDP比重的升高及财政收入与GDP的相对增长速度加快说明财政集中程度和财政能力在提高，但是否形成了对经济主体的过高负担，对宏观经济和微观经济是否存在较大的负面影响，作为社会关注的问题，需要分析和澄清。　　　　二、财政收入高速增长的主要原因　　　　从理论上说，一国特定条件下财政收入占GDP的比重及财政收入与GDP的相对增长速度客观上存在着一个合理量值(或合理数量区间)。在这个水准上，资源总体配置效率最高

6、，政府应力求使本国财政收入符合这一水准。但从现实来说，由于各国的经济发展水平与经济结构、政府职能定位、经济体制与财政体制不同，这个量值不可能简单划一，也不可能固定不变。我国改革开放后财政收入占GDP的比重下降有其必要性、必然性，但下降过多，产生了明显的负面影响，所以其后的恢复性增长也有其必要性、必然性。近些年我国财政收入高速增长是诸多因素综合作用的结果。　　我国自改革开放以来，财政收入占GDP的比重呈明显的先降后升的趋势，这与我国的经济社会转轨有密切关联。改革开放前实行高度集中的计划经济体制，国有企业上缴利润在财政收入中占很大比重，财政收入占GDP的比重也较高；改革开放后

7、，我国财政收入的主体转变为税收收入，财政收入占GDP的比重下降；1992年明确了建立社会主义市场经济体制的目标模式后，国民经济快速增长，先后进行了分税制、费改税等项改革，同时加强税收征管，确立提高“两个比重”的目标，并顺利实现财政收入占GDP比重的回调。只有在财政收入增长速度持续高于GDP增长速度的条件下，该比重回调的目标才可能实现。1995年后我国财政收入占GDP比重的一路走高是“解放生产力”、分权让利、放水养鱼、搞活经济、培养财源的努力进入“收获期”的表现，既是该比重降到过低状态后的一种恢复性增长，又得到了持续高速增长的经