我国财政收入高速增长的原因分析

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1、我国财政收入高速增长的原因分析作者：贾康　苏明　阎坤　于树一　　摘要：2007年我国财政收入的规模、增长速度均创下历史新高，占GDP的比重也达近20年的最高值。因此，社会上出现了关于财政收入高增长的疑虑。本文从多方面分析财政收入高速增长的原因，结合我国经济社会发展现阶段政府职能合理化及完善财政调控的要求，说明财政收入近年来持续高速增长的客观必然性。当财政增收部分主要用于民生等经济社会的薄弱环节时，可产生消解矛盾、促进和谐、支持又好又快发展的效应。为消除和防范财政收入高速增长可能带来的不利影响，本文提出三方面的对策建议。　　关键词：财政收入；GDP；产业结构　　　　近年来，我国财政

2、收入出现快速增长势头，社会上对其是否会有不良影响的担忧时有所闻。2007"年我国财政收入总额和增长率又创历史新高，质疑声音再度高涨。所以，很有必要对财政收入高速增长的原因作出客观、理性的分析，弄清表象下面的根源，从而为决策提供客观的、科学的依据。　　　　一、我国财政收入与GDP增长的对比　　　　财政收入占GDP的比率是各国都十分重视的指标，它反映政府分配的集中程度和财政能力，又反映国家宏观税负水平。这一指标过高，企业和社会成员的负担较重，经济发展缺乏动力；这一指标过低，则政府宏观调控的能力不足，经济社会发展缺乏公共品保障。因此，财政收入占GDP比重应保持合理水平。　　改革开放以来

3、，我国财政收入总量连年增长，2003年突破2万亿元，2004～2006年，财政收入分别比上年增长4681.22亿元、5252.82亿元、7110.91亿元，2007年实现财政收入5.13万亿元，比上年增长1.25万亿元以上。从增长率看，虽然在不同年份存在波动，但近三年财政收入增长率呈加速上升趋势(见图1)，其中2007年名义增长率从2006年的22.47％提高到32.36％，提升近10个百分点，实际增长率从2006年的18.62％提高到26.08％。从增长的绝对指标和相对指标两方面看，2007年财政收入既延续了自1995年以来的强劲上升势头，又带有一定的超常规增长特征。　　　　改

4、革开放以来，我国GDP实现了长期高速增长，30年间平均增速高于9.7％，2007年达24.66万亿元，比1978年的3645.2亿元增长了66.7倍，比2002年增长65.5％。近五年来，我国GDP年均增长更高达10.6％，然而，同期财政收入增长速度又明显高于GDP的增长速度，名义财政收入年均增长21.09％，实际财政收入年均增长16.69％。　　财政收入占GDP的比重曾在改革开放后的前十多年间持续下降，从1978年的31.06％下降到1995年的10.30％，而后扭转为稳步上升，到2007年为20.8％，年均上升约1个百分点，尤其是2007年该比重比2006年上升2个百分点以上

5、(见图2)。从增量对比看，财政收入增量占GDP增量的比重近五年逐年升高，其中2006、2007两年显著上升(见表1)。5　　　　　　　我国财政收入占GDP比重的升高及财政收入与GDP的相对增长速度加快说明财政集中程度和财政能力在提高，但是否形成了对经济主体的过高负担，对宏观经济和微观经济是否存在较大的负面影响，作为社会关注的问题，需要分析和澄清。　　　　二、财政收入高速增长的主要原因　　　　从理论上说，一国特定条件下财政收入占GDP的比重及财政收入与GDP的相对增长速度客观上存在着一个合理量值(或合理数量区间)。在这个水准上，资源总体配置效率最高，政府应力求使本国财政收入符合这一

6、水准。但从现实来说，由于各国的经济发展水平与经济结构、政府职能定位、经济体制与财政体制不同，这个量值不可能简单划一，也不可能固定不变。我国改革开放后财政收入占GDP的比重下降有其必要性、必然性，但下降过多，产生了明显的负面影响，所以其后的恢复性增长也有其必要性、必然性。近些年我国财政收入高速增长是诸多因素综合作用的结果。　　(一)经济发展因素　　财政收入的增长及财政收入占GDP比重很大程度上是由经济发展水平和发展阶段决定的。一般来说，在假定税收制度不变、管理力度不变的条件下，经济发展水平和发展阶段越高，则财源越丰裕，财政收入占GDP的比重越高；当进入市场经济相对成熟、管理体制和税

7、制结构相对稳定的时期，财政收入占GDP的比重便会相对稳定。因此，从横向比较来看，财政收入占GDP的比重在经济发达国家要高于发展中国家，在中等收入国家要高于低收入国家(见表2)。从纵向来看，英、法、美三国1880年全部财政收入仅相当于国民生产总值的10％左右，目前已上升到30％～50％，并保持相对稳定。如，美国在长达40年的时间里，其财政收入占GDP的比重基本保持在30％左右。　　我国自改革开放以来，财政收入占GDP的比重呈明显的先降后升的趋势，这与我国的经济社会转轨有密切关联。改