对提高武警部队地方保障性经费使用效益的探讨

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1、对提高武警部队地方保障性经费使用效益的探讨　　摘要：地方保障性经费作为武警部队预算外经费的一个重要组成部分，是武警部队建设的重要经费来源之一。作为武警部队建设的第一推动力，武警经费是部队战斗力、后勤保障力生成的基础。合理使用武警经费，提高武警经费的使用效益，以最小的经费投入，赢得最大的保障成效，是开展武警后勤工作和推进后勤建设的重中之重。　　关键词：武警部队；地方保障性经费；使用效益　　《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和十七届五中全会明确指出，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为转变经济发展方式的重要着力点，把节约资源作为基本国策，提高资源使用效益。军委主席胡

2、锦涛明确指出：“要加强科学管理，强化质量效益观念，切实转变传统的人力密集型、数量规模型的管理模式，向科学管理要效益，向科学管理要战斗力，不断提高国防和军队现代化建设的质量和效益，走出一条投入较少、效益较高的国防和军队现代化建设路子。”　　当前，国际形势比较复杂，各种恐怖势力层出不穷，而我国经济正处于高速发展期，社会矛盾也日益凸显，武警部队作为一支维护国家安全和社会稳定的重要武装力量肩上责任重大，而如何有效的使用经费，提高经费的使用效益，促使有限财力最大限度地转化为保障力和战斗力，积极推动武警部队建设又好又快发展，就成为我武警部队现代化建设的重大战略课题和急需解决的紧迫任务。　

3、　一、地方保障性经费　　1地方保障性经费概念　　地方保障性经费，是指各级地方政府和用兵单位为加强武警部队建设，完成好安全保卫任务，以专项拨款、补贴经费、配发实物、增添物品等各种形式拨给武警部队的经费和物资[1]这部分经费是地方政府、用兵单位为进一步密切警民关系主动保障部队建设而拨付的，也有由部队积极主动向地方政府、用兵单位作工作，申请为部队解决实际困难而拨付的。包括生活补助费用，医疗补助经费和专项事业补助费等。这部分经费无需偿还。　　武警地方保障性经费使用效益的概念则应该包括以下两个方面：1地方保障性经费投入武警部队后通过不同的使用途径或方法而产出的各种安全的比较。2地方保障

4、性经费投入武警部队后产出的安全与当地政府投入的经费的机会成本的比较。　　2地方保障性经费来源　　武警部队在领导体制上实行双重领导，与其相适应的保障体制，则是双重保障。即武警经费有两部分来源，一是来源于中央财政，二是来源于地方政府和用兵单位。后者称为地方保障性经费。地方保障性经费又叫地方资助经费，在会计上称作政府专项，是指各级地方政府和用兵单位为加强武警部队建设、完成好安全保卫任务而拨给的补助经费。作为武警经费的重要组成部分，在一定程度上弥补了武警经费的不足，缓解了武警部队经费供需矛盾，在部队建设中发挥了重要的作用。一般地，各级地方政府和用兵单位根据地区和单位财政实际收入和人民

5、生活水平状况，在预算内和预算外按照一定额度补助部队相应的经费。近些年来，武警部队得到的地方各级政府、用兵单位及社会团体等资助经费逐年上升。　　武警部队基层单位获得地方保障性经费的来源主要有两个方面：一是政策性补助。即按照国家有关政策和规定，由地方政府根据地方经济发展状况定期补助给部队的经费，如生活补助费、营房设施建设费、就地医疗费补助费等，一般都有具体标准，但各地区经济发展水平不同，补助经费标准也有差别。二是非政策性（临时性）补贴。这部分经费来源广、渠道多，收入不定。主要有地方公安机关和政府部分的目标安全奖、临时执勤补助，地、县、市各级政府机关、企事业单位以及友邻单位、行业部

6、门、共建单位每年“八一”、春节的等重大节假日给基层部队的节日慰问费等。　　二、地方保障性经费管理中出现的问题　　1经费申请脱离实际　　一些部队的领导片面认为地方保障性经费争取的越多越好，多了可以转作他用或者当做福利转发下去，而一旦争取少了在花费上就要紧紧巴巴，精打细算。故而一些部队的领导在争取经费时不结合本单位实际需要和当地政府经济发展状况，盲目夸大需要，向地方政府狮子大开口。大量富余的经费不仅为以后部队在经费的开支上大手大脚、不讲效益埋下根源，同时也给地方政府带来沉重的经济负担，阻碍地方经济的正常发展，而且高额的经费争取计划可能会影响军地关系，导致经费争取成本大，甚至经费不

7、能按时到位或争取不到。　　2取得经费过程中的“潜在成本”较高　　在武警部队争取地方保障性经费的过程中，一些地方政府的领导在对地方保障性经费的认识上存在误区，存在着类似于这样的现象：有些地方政府的领导认为将经费拨付给武警部队不能给自己带来实质可见的政绩，与其拨付给部队还不如投入到经济建设中或者搞一些形象工程；有些地方政府的领导拨付给部队经费多少全凭与部队领导的关系好坏来决定，关系好的多拨付一些，而一旦关系不好，经费就少给或者一直拖着，导致经费不能正常到位，正常的工作因经费问题而耽搁[2]。所以导致一些部队