加强科研经费管理提高资金使用效益

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1、加强科研经费管理提高资金使用效益近年来，国家为推进和完善科技创新体系，加大了财政资金的投入，但仍不能满足科技事业发展的需要。要使有限的科研经费发挥更大效益，必须从管理上下功夫。各级主管部门和科研单位应当依照法律和国家各项财经政策、财务规章制度，对经济业务事项进行全面协调、监督、检查、记录和反映，以确保科研工作的正常进行。本文介绍福建省农业科学院对科研经费严格实行预算管理和加强日常监管的做法及体会，并就当前科研经费管理工作中存在的问题谈谈看法。　　一、科研经费管理中存在的问题　　（一）科研经费来源的多层次、多样性带来经费管理与核算的复杂性。福建省农业科学院是省级农业

2、科研单位。1996—2005年10年间，该院争取科研经费2亿多元，大多来源于国家各部委、省级主管部门及地市的专项拨款。经费种类多种多样，有国债项目、863项目、国家发改委专项、省重大科技专项、科技三项费用、省农办的农科教项目、农业厅的跨越计划，以及来自财政厅农财处的农财专项等。还有来自企事业及社会上各类单位的横向科研经费，以及院内安排的一些科研专项。因为不同渠道的资金来源对管理和核算的要求不同，各类资金一般都有各自的管理办法，差异较大，给财务和科研管理带来较大难度。　　（二）科研经费预算编制不够合理，缺乏约束力。自“十五”计划实施以来，国家高新技术研究发展计划等项

3、目研究全面实施课题制管理，引入了课题立项和预算评估，并采用相应的评审机制，取得良好效果。但是，实际操作中也出现一些问题。由于主要是由课题负责人和课题组成员编制预算，往往没有财务人员的参与，使得财务人员一般是在课题经费到达后才了解情况。项目负责人对项目的研究是专家，但对预算的编制等财务问题却不熟悉。由于考虑欠周，造成编制预算时未编入而实际执行中又必须开支的项目过多。预算一旦通过，不应随意更改。但有些科研人员缺乏预算法律意识，对科研经费管理需要遵循的有关专项经费管理办法和财务规章制度了解较少，在预算执行中随意变更预算，不按批复的预算执行，使得决算与预算差异较大，预算失

4、去了约束力。　　（三）科研经费日常核算存在违规现象。有些项目支出没有严格按计划、按预算执行；有的项目经费支出没有严格执行标准和审批程序，随意增加或扩大科研项目经费的开支范围；有的单位直接从课题经费中提取管理费计入课题成本；有的单位从课题经费中提成用于科研人员的奖励支出；有的单位课题协作费的转拨不按合同规定办理，以拨代报，脱离财务监管。　　（四）科研项目结题后对剩余经费管理不规范。按照规定，已完成并通过验收课题的结余经费，经归口部门批准后，可留给依托单位，用于补助其他科研项目。目前很多单位的做法是，结余经费分配完后，一部分作为课题组的奖励，其余转入发展基金，仍由课题

5、负责人支配。这些经费转为发展基金后，由于不再属于在研项目的经费，管理较松，大部分为餐费、电话费和劳务费等与科研无关的支出。有些剩余经费长期挂账，不但不能起到促进科研发展的作用，还增加了管理成本。　　（五）科研项目固定资产重复购置，浪费严重。科研经费开支审批实行课题组负责制，课题组开支各自为政，各课题组添置设备大多由课题经费支付，使用也归课题组，导致有些设备重复购置，有些设备又长期闲置，造成浪费。课题组对固定资产日常管理也不严格，常常归个人使用，结题后也不上交。　　二、加强科研经费管理的有效途径　　（一）加强科研经费项目管理，实施项目全程监控　　编制项目预算时，科研

6、和财务部门应协助项目负责人共同编制预算，使预算既适应研究工作的需要，又符合财务的各项规章制度，保证了预算的严肃性，增加了可操作性。资金下拨前，用款单位要及时向院计财处上报项目用款计划；下拨后，用款单位要及时安排项目实施，不得延误或擅自改变用途。严格按用款计划开支，实行专账核算，保证专款专用。建立科研项目申报数据库和专项资金跟踪问效制度，对专项资金的实施过程及其完成结果进行综合性考核与评价。　　（二）加强科研经费财务管理，提高资金使用效益　　1.统一科研经费会计核算科目。针对科研经费来源渠道多，各所核算口径不统一的问题，全院统一规范了会计科目的设置和核算内容，指定了

7、不同渠道经费收入及支出的核算科目。如科技厅“科技三项费用”、农业厅“跨越计划”项目、省农办“农科教”项目、国家自然基金项目、“863”项目、“星火”计划项目等合作性项目，收到经费记入“合同预收款”贷方，合同预收款按不同项目来源设置二级账，按课题项目的编号、名称设三级账。横向科研经费来源也通过“合同预收款”核算。以上科研项目支出都通过“科研成本”核算，按项目名称设二级账，按三项费用核算科目设三级账。财政专项通过“财政补助收入”核算，支出通过“事业支出—项目支出”核算。除由“合同预收款”和“财政补助收入”核算的其他专项收入通过“拨入专款”核算外，省发改委的推广性项目也

8、在此科目核